第1章行政法学的基本概念[5学时].docVIP

第一章 行政法学的基本概念　 第一节　行　政 一、行政的概念 1.　消极界定法：行政是除立法、司法以外的国家活动 积极界定法： 行政是国家行政机关的执行活动。（古德诺的行政定义） 小结：行政是行政主体依法执行、管理或者服务于攸关 公益事务的活动。 行政主体：行政机关及其他依法承担行政任务的主体，后者包括法律法规授权的组织。 行政机关：各级人民政府及其工作部门。 4.　行政的特征：（1）执行、管理与服务并重； 　　　　　　　 （2）强制与协商共存； 　　　　　　　 （3）合法性与合目的性兼顾。 二、行政与法治国家 行政的历史发展 西方国家： 干预行政（警察国家）→给付行政（福利国家或行政国家） 我国： 计划行政→行政放权、公共服务　　　 法治国家的基本内涵：政府服从法律、行政受法的支配 （1）西方国家： 自由法治国→社会法治国 （2）我国：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究→依法行政 第二节　行政权 一、行政权的界定 行政主体在执行、管理或者服务于攸关公益事务的过程中所具有的权力。 行政优益权： （1）行政优先权：获得社会协助权、优先通过和使用权 人身特别保护权； 　（2）行政受益权：国家向行政主体提供的经费、办公条件、交通工具等。 二、行政权的地位 三、行政权的类型 1. 执法性行政权 2. 立法性行政权(行政授权原则：Delegation) 3. 司法性行政权(行政复议;Reconsideration) 第三节 行政法与行政法学 一、行政法的界定 1.概述界定法： 奥托·迈耶：行政法即有关行政之法。 威廉·韦德：行政法是控制政府权力的法。 小结：行政法是有关控制与规范行政权的法律规范系统。 　　　　　　　　　 2.形式界定法： 莫里斯·奥里乌：行政法是公法。 小结：行政法是仅次于宪法的独立法律部门。它属于国内公法的范畴，行政诉讼法是行政法的分支学科。 　　 行政法难以制定统一法典。已有的局部性法典： 《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》 正在制定： 《行政强制法》、《行政程序法》 3.内容界定法： 伯纳德·施瓦茨：行政法规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害的给予法律救济。 哈特穆特·毛雷尔：行政法是指以特有的方式调整行政（行政行为、行政程序、行政组织）的（成文或者不成文）法律规范的总称。 田中二郎：行政法是指有关行政的组织、作用及其统治的国内公法。 小结：行政法是调整行政关系的法律规范系统，它涉及行政组织、行政活动、行政程序、行政救济、行政监督五大内容。 4.综合界定：行政法是调整行政关系、控制与规范行政权的、仅次于宪法的独立公法部门。 二、行政法学的界定 是以行政法律体系及其理论为研究对象的法学学科。 　　行政法学的框架：行政法学基础理论、行政活动的基础理论与具体形式、行政程序的基础理论与具体制度、行政救济的基础理论与具体制度 宪法学与行政法学：行政法是动态的宪法。宪法学关于权力和基本权利的理论，是行政法学研究的基础。 行政法学与行政学：行政学以行政为研究对象。行政学的成果直接影响行政法学的发展。 二、行政法学的学习方法 1.　规范分析的方法： 诉诸现行行政法律制度，运用法律解释与法律漏洞补充的方法。 2. 法社会学的方法： 分析制度产生、变迁的时代背景与具体情境。 　　卢曼：法学是一个社会子系统。 关注行政实践 3.　价值补充的方法：以原则弥补规则的不足 三、行政法与行政法学的历史发展 （一）我国行政法的历史发展 1.　古代行政法 2.　国民政府时期的行政法： 国民党政府编辑的《六法全书》的变迁 3.　1949年－1957年的初创阶段： 颁布大量行政管理方面的法律法规 　　包括： 1949年《中央政府组织法》 1954年《国务院组织法》等 4.　1957－1978年的停滞阶段 5.　1978－1989年的重建和发展阶段 6.　1989－2004年的新发展： 《行政诉讼法》（1990）、《国家赔偿法》（1994）、《国家公务员条例》（1993，2005年制定《公务员法》）、《行政处罚法》（1996）、《行政监察法》（1997） 7.　2004年以后的转型： 《全面推进依法行政实施纲要》（2004） 《行政许可法》（2004） 《治安管理处罚法》（2006） 《政府信息公开条例》（2008） （二）行政法学的主要流派 1.　管理论： （1）行政法的目的在于保障国家