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第七章 项目实施措施与工程管理 7 . 1 实施措施 7 . 1 . 1 组织机构的建立 （一）成立项目建设领导小组和权属调整领导小组 镇政府成立专门的领导机构，由镇政府分管领导任组长，国土部门主要领导任副组长，有关部门主要领导和相关乡镇主要领导为成员的土地整理领导小组，负责该土地整理项目的领导协调工作。领导小组的职责是：负责项目的规划论证、审定上报、组织协调、督促检查，制定相关政策，解决项目实施过程中出现的问题，确保该项目通过国家验收；办公室职责是：负责项目规划实施、工程技术、财务管理、日常工作。领导小组办公室是工程项目建设的法人机构，在项目建设中负责招投标、确定施工单位、委托监理公司进行监理，使工程建设达到有效的监控和管理，保证建设质量。 （二）明确项目承担单位 该项目承担单位为荔波县佳荣镇人民政府，由荔波县佳荣镇人民政府牵头建立并强化包括各级政府组织和群众在内的多层次监督的项目管理机制，并依据国务院 《 建设质量管理条例 》 和 《 关于加强基础工程质量管理的通知 》 规定的基础程序建设管理，确保项目工程质量。对土地整理项目工程，根据项目区建设及技术要求，严密组织施工单位的招标投标工作。组成工程指挥部和质量检验组，对施工单位的工程实施监理，确保工程质量。 7 . 1 . 2 建立科学的管理制度 （一）实行项目公告制 将整个项目区的范围、面积、工程数量以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。 （二）实行项目法人负责制 由于项目实施涉及到荔波县各有关部门的组织和配合协调问题，牵涉面广，专业要求高。因此，项目实施必须在镇政府的统一领导下，由土地管理部门牵头，实行项目法人负责制和镇政府领导下的逐级负责制。 （三）实行项目工程招标制 为防止暗箱操作，保证 L 程质量，由县土地整理办公室（项目法人）对工程内容逐一分解，向社会公开招标。竞标方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等，最终由县土地整理领导小组择优选定中标单位。 （四）实行工程监理制度 通过招投标方式选择监理单位，监理单位对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。项目工程实行业主负责制与政府督查相结合，以保证整个工程的质量。在土地整理实践中，要大胆探索并运行新的具有地方特色的土地整理机制。可以借鉴外地土地整理产业化操作模式，成立一个具有独立法人资格的企业，负责从工程设计、招标、监理到验收的全过程，同时，其本身的运作又受到由各部门成员组成的董事会、监事会的有效监督，从而保证土地整理资金的专款专用和工程质量。 7 . 1 . 3 实施控制措施 （一）质量控制 工程施工实行监理制、业主负责制与政府督查相结合，以保证项目的建设质量、建设工期，控制投资资金的数量和使用方向。项目法人应聘请相关部门专家组成项目工程质量监督小组，对施工过程、材料用量、建筑标准等根据规划设计标准进行监督。工程施工除了实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制以外，还应积极引导公众参与，为工程施工奠定群众基础。 本项目按部颁标准进行分项验收，法人单位在监理人员认可的基础上，按验收规范对各项工程进行验收。验收合格后，报国土资源部进行终验，验收通过后办理工程的移交手续。 （二）进度控制 荔波县佳荣镇坤地村坤地大坝土地整理项目工期为 12 个月，施工进度统一由领导小组负责，由监理公司负责监理，负责协调各项工程之间的进度安排，按项目预算所规定工程施工进度进行管理。县国土资源局相关部门分阶段对项目进展情况进行检查，根据项目进展情况划拨资金。以确保工程的按期、按计划顺利进行。 7 . 2 工程管理 7 . 2 . 1 管理机构的建立在镇政府成立的专门的领导指挥部下，设立技术小组，专门负责项目施工中遇到的各种技术问题。同时设立财务办公室和其他相应的领导小组，负责项目资金的进帐及支出情况和其他相应的工作。 7 . 2 . 2 管理措施 该项目工程实行招标制。首先由项目法人将工程分解，并拟定相应招标文件、确定中标条件，经土地整理项目领导小组审核批准后，向社会公开招标，并按法定程序组织竞标。通过公开竞争，选出中标单位，经领导小组审核后最终确定。 工程施工实行监理制，以保证项目的建设质量、建设工期，控制投资资金的数量和使用方向。项目法人应聘请相关部门专家组成项目工程质量监督小组，一是负责协调各项工程之间的进度安排。工程质量问题的解决；二是对施工过程，材料用量和质量、建筑标准等进行监督。 建设单位按有关规定进行资金管理，确保工程资金落实到位，使工程建设顺利进行。本项目按 《 土地开发整理标准 》 进行分项验收，法人单位在监理人员认可的基础上，按验收规范对各项工程进行验收。验收合格后，报国土资源部门进行最终验收，验收通过后办理工程的移交手续。 7 . 2 . 3 经费筹措 该项目资金为