第二章节税收征收管1.doc

第二章 税收征收管理 税收征收管理，是税务机关依法对税收征收过程进行监督管理活动的总称。 1992年9月4日由第七届全国人民代表大会常务委员会第27次会议通过，1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第12次会议修正，2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订的《中华人民共和国征收管理法》（以下简称《税收征管法》）是我国税收征收管理制度的集中体现和基本依据。其主要内容包括：税务登记、帐簿凭证管理、纳税申报、税款征收、税务检查、法律责任等。据此，国务院第三百六十二号令颁布了《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《税收征收管理法实施细则》）。《税收征收管理法》、《税收征收管理法实施细则》的颁布实施，使我国税收征管的各项工作有法可依、有章可循，税收征管逐步走向法制化轨道。 税务管理亦称稽征管理，是税务机关为有效地实施税收征收和税务检查，而对纳税人，扣缴义务人的涉税事项进行监控，并促使纳税义务人，扣缴义务人进行纳税申报和代扣代缴，代收代缴申报活动的总称。税务管理是税收征管中的基础环节，它不仅是税款征收的前提，而且也是国家对纳税人、扣缴义务人进行管理的基础。税务管理是国家经济管理的一个重要组成部份，通过税务管理实现税收的财政职能，才能为国家各项管理活动提供必要的物质基础；通过税务管理实现税收的经济职能，才能使税收成为国家管理经济、加强宏观调控的经济杠杆；税收管理又是一种监督活动，是国家对经济实行监督的一个重要方面。 税务管理决定于税收的存在，有税收就必然有税务管理。税收管理自始至终存在于税收分配活动的全过程，离开了税务管理，税收的职能就无从实现。 税务管理的主要内容有税务登记管理、帐簿凭证管理和纳税申报管理三大部分。 税收的征收管理是国家行使征税权力，指导纳税人正确履行纳税义务，对日常税收活动进行有计划地组织、管理、检查的重要手段，是国家组织财政收入的第一线工作。它是税务管理的核心，这是因为：国家的税收政策，要通过征收管理去贯彻执行；国家财政收入的大部份要通过税收的征收管理去组织实现，税收促进企业加强经济核算的作用，在某些方面要通过征收管理去具体体现；税收作为国家伸向企业的信息系统和一支经济监督力量，要通过征收管理去发挥，税务机构的设置和税务干部的配备，要考虑有利于征收管理工作进行。并且对税务管理的各项具体程序和要求，也作出了统一而明确的规定，从而使我国的税务管理有了一项比较健全、完善的法律制度和法律体系。 从建国到1986年，我国税收法律、法规是采取分税立法的原则，各税种的实体部份与程序部份都分别写在每一种税的税法或法规之中，税务管理的基本内容分散地体现在各个单位的税法或法规之中，既不统一，又不规范。1986年4月1日，国务院颁布了《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》，第一次将国内税收征管中的各项税务管理的内容进行了统一；1992年9月4日通过，1993年5月1日开始实施我国第一部税收征收管理法律（简称原征管法）2001年5月1日起开始实施新征管法。 原征管法实施6年来，壤塘县地税局按照“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，坚持“一心一意搞征管，集中精力抓收入”的工作思路，进一步深化两个转移，把税收工作重心转移征管，转移到基层，以先城市、后农村的实施步骤，对城区征管现代化、科学化、规范化管理，对农村征管社会化、多样化、法制化管理。坚持“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点检查”的征管改革；坚持依法治税，规范统一，整体协调，实用易行，监督制约的基本原则，推进建立纳税人自行申报纳税制度，建立税务机关和社会中介组织相结合的服务体系，建立以计算网络为依托的管理监控体系。建立以征收功能为主的机构设置体系税收法制化建设逐步加强，依法治税、从严治队思想从而得到了进一步贯彻落实。税收管理模式为“征管、检查”两分离，在直属税务所实行“征、管、查”三分离陆续实现了“专管员”从管户制向管事制的专变。基本上实现了税务机关对纳税人“保姆式”管理向纳税人依法自觉主动申报纳税的转变。 新的《征管法》实施后，壤塘县地方税务局认真贯彻执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的新时期治税思想，坚持“带好队、收好税、执好法、服好务”的工作思路认真做好“依法治税，从严治队，科技加管理”三篇文章，按照以申报纳税和优化服务为基础，“以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式运行。税收征收管理方式由“粗放经验型”向“科学精细型”和“简约规范型”转变，“科技加管理”的新思想逐步形成试点推行信息化支持下的专业化的新一轮征管改革，着手信息化硬件设施、软件建设，1999年5月对征管报表软件操作人员进行培训，2003年度配备征管系列方正电脑及打印设备；2003年6月参与州征