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对食用农产品安全生产监管的探讨办公室 2011-11-29摘要：目前食用农产品安全生产问题较多，加强食用农产品安全监管显得越来越重要，本文重点从食用农产品安全生产现状，存在的主要问题以及今后监管的主要措施方面进行探讨，希望通过交流更进一步加强对食用农产品的安全监管，促进农产品质量再上新台阶。“民以食为天，食以安为先”，农产品是各类食品的基础，农产品安全不仅关系着人民群众身心健康和生命安全，同样也关系到社会稳定和经济的健康发展，要充分认识加强农产品安全监管的重要性，切实搞好农产品食品监管工作，确保广大人民群众用上安全放心的农产品。关键词：食用农产品 安全生产 监管1.我县农产品食品安全管理的现状随着现代农业的迅速发展和人民生活水平的提高，瓜果蔬菜等鲜食农产品的需求量越来越大，高台县作为一个农业大县，日光温室、蔬菜大棚、高原夏菜和各类水果种植面积逐年增加，鲜食农产品的生产量、供应量逐年增多，通过近年来的发展，高台县已建成蔬菜示范大县，蔬菜生产面积6.13万亩，瓜类面积1万多亩（包括制种），各类果树面积5.73万亩，全县每年瓜果蔬菜等鲜食农产品总产量达到7亿公斤，其中，鲜食农产品4.67亿公斤，加工农产品2.4亿公斤，每年除供应我县农贸市场外，鲜活农产品市场外销在3亿公斤以上，在这些直接供应农贸市场的鲜食农产品中，虽然绝大部分农产品质量安全，但也有可能在个别农产品中存在比较严重的质量安全隐患，如农药残留量超标、卫生状况不好等，安全问题相对比较突出。2.目前农产品食品安全监管中存在的主要问题当前食用农产品安全监管的点多、线长、面广，从农田到餐桌的过程涉及诸多环节，一些深层次问题没能根本解决，安全生产的监管还存在薄弱环节和突出问题，主要表现为：2.1食用农产品安全生产的观念淡漠从目前看，农产品生产的主要力量还是广大农民，一方面我国农业生产是一种以家庭单家独户分散生产经营的模式，广大农民的综合素质决定了安全生产的水平，由于农民素质相对较低，农产品安全生产意识较差，容易受到眼前利益的诱惑而忽视安全生产，使用违禁农药的现象时有发生；另一方面是安全生产农产品的知识比较欠缺，在瓜果蔬菜等食用农产品上禁用什么农药、喷施农药多少天才能采收上市不是很清楚，特别是市场畅销的农产品追求新、鲜、奇、特，植物生长调节剂用量越来越多，随着农药的乱用、滥用，还导致病虫害的抗药性增加，生产中施药频繁，用药量越来越大，农残超标问题愈加突出，仅靠市场监督是治标而不治本，真正起作用的还是广大农民群众要掌握农产品生产安全知识，只有农产品生产者自觉遵守各项规定，切实按照安全规范要求使用农药农资进行生产，农产品安全才能真正落到实处。2.2源头问题难以控制目前，农业投入品中化肥、农药、兽药、生长调节剂等化学品大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患，我国每年氮肥的使用量高达2500万吨，农药超过130万吨,单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍和2倍。过量地施用化肥，会造成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物质--亚硝胺，对人体健康造成危害。为了消除病虫草害，有人滥用或不正确使用农药，有的甚至使用高剧毒农药，致使蔬菜、果品农药残留严重超标，同样会造成巨大危害。生物激素、生长调节剂使用不当，所生产的农产品经人们食用后，也对人体健康造成直接危害。种植养殖环境污染，对农产品也造成安全威胁，被有机物和重金属污染的土壤、水体，会在农产品中富集，进而对人体健康构成严重危害，农产品在包装运输、储藏销售过程中，病原微生物的污染，也会导致农产品的安全问题。2.3管理体制比较混乱农产品从“田头”到“餐桌”环节很多，食用农产品安全监管呈现多元化，监管部门很多。从法律法规上看，农业部门负责农产品安全方面的宣传培训教育，初级农产品的质量安全监督管理，农业投入品的安全使用知识普及，农药安全使用监督等职能；食品药品监管局负责组织协调有关部门对食品安全管理进行综合监督检查，开展对食品重大安全事故的查处；质监部门负责加工环节的食品安全监管；工商部门负责流通环节的食品安全监管；卫生部门负责消费环节的日常卫生监督；安全检查部门负责农药、杀鼠剂等化学危险品的生产经营管理；其它部门在各自职责范围内履行食品安全监管职能。但从监管效果看，体制和运行机制还不顺畅，责权不清，缺乏协调，在实际工作中还存在交叉重叠执法、重复检验或相互推诿、监管不力等现象，市场检查呈现运动式的查禁，漏洞较多，真正能够管住管好食用农产品安全的情况比较少。2.4农业投入品的经销渠道多，管理难度大当前，随着市场经济的发展，农业投入品的经营渠道很多，特别是农药、杀鼠剂等危化品的经营渠道混乱，单位多、乱、杂、小，造成禁用农药禁而不绝，作为一个小县，仅农药经营门店多达100多家，加上各农药经销公司重心下移、直销基层农户的情况，安全隐患相对较多，特别