经济学原理[2004S]案例.docVIP

案例5.1 矿业危情时刻 案例提示：本案例将探讨当前中国面临的一个严重的经济－社会问题。它被《财经》杂志称为“矿业危情时刻”，为什么会出现这种危机？市场机制能否解决之？让我们运用所学习的经济学知识来分析。 (A) 矿业危情时刻：中国矿业权市场建设步履艰难 本刊记者 石东/文 推荐指数：???? ----2001年11月26日下午，中国电信设在各省会城市的电视电话会议室里座无虚席，全国治理整顿矿产资源管理秩序电视电话会议正在召开。此距上次国土资源部把各地国土资源厅局长、主管副厅局长以及负责矿业管理的处长们请到北京，召开相同主题的工作会议，刚刚过去两个多月。 ----会议密度如此之大，在相当大程度上体现了事态的严重性。2001年各地不断发生的矿业安全事故，尤其是震惊全国的南丹矿重大透水事件，更将国家矿业主管——国土资源部门推上了风口浪尖。 ----南丹惨案之后，一位深知中国矿业现状的专家说：“南丹出事只是早晚的问题，全国类似于南丹这样秩序混乱、随时可能发生重大安全事故的矿山还有很多。”为了改变这种状况，政府矿管部门又一次将“治理整顿”作为制止矿业秩序混乱的最直接手段。 ----而这一做法，并不新鲜。早在1996年，中国就开始了一次长达四年之久的矿业秩序治理整顿。一位地方矿管局局长甚至用“有些残忍”来回忆那次整顿动用手段之强硬。然而，四年之期的整顿结束刚不过一年，南丹事件就用事实证明了这种行政整顿手段与实际管理效果无奈的背离。 当矿业遭遇市场 ----追根溯源，中国矿业秩序的混乱，在于从计划经济向市场经济转轨的混乱。 ----在20世纪80年代之前，计划经济时期的采矿探矿由国家全包，相应的资源管理由对口的工业部门如石油部、冶金部、煤炭部等负责，企业只负责开采，在哪里采、采多少，都由主管工业部门做计划决定。 ----改革开放后，经济的高速发展使得这种计划型的矿业开发体制满足不了日益膨胀的能源需求。国土资源部矿产开发司司长曾绍金回忆说：“那时有钱买不到煤，电厂开不了工，全国都出现了能源紧张。” ----为了缓解能源紧张，1985年，中央有关领导提出了“大矿大开，小矿放开，强化开采，有水快流，国家、集体、个人一起上”的口号。 ----政策的转变，使矿藏所在地区瞬间萌生出通过采矿迅速发展致富的愿望。全国上下很快掀起了开矿热潮。“谁想采矿就采矿，想在哪儿采就在哪儿采。”曾绍金司长这样回忆当年的情景。 ----小秦岭，位于陕西与河南交界，曾是中国第二大金矿产区。20世纪80年代至90年代的十几年里，小秦岭金矿区和全国其它矿区一样，变成了没有管制的采矿集贸市场。有资料称，在陕西潼关，蜂拥上山采金者最多时高达13万人。千军万马齐采金的局面严重破坏了当地的金矿资源。潼关深500米以内的浅层金矿已基本被采完，中央直属的文峪金矿探明储量也被蜂抢而空。同时，由于乱采滥挖，小秦岭的生态受到严重破坏，1994年7月的一场泥石流造成西峪上百人死亡和失踪。这场新中国建国后最严重的 “矿灾”，成为1996年那次大规模矿业秩序清理整顿的导火索。 ----尽管小秦岭前后历经几十次上规模的清理整顿，却并未能阻止十几年打游击式的滥采乱挖。到1996年，小秦岭金矿易于开采资源已基本损失殆尽。 管理滞后的无奈 ----迅猛的采矿潮显然把政府打了个措手不及，显示出管理的滞后。当市场只能以一种无序的状态运行时，国有矿山资源得不到有效的保护，抢矿几乎成为一种必然。国土资源部经济研究院副研究员方敏说，最高峰时，中国共拥有大大小小矿业企业29万个，超过了世界其他国家矿业企业的总和。另据有关统计显示，在第一部《矿产资源法》颁布前后，全国70％以上的国有矿山企业矿区范围内存在着乡镇集体、个体与国有大矿争抢资源的现象。 ----和计划经济时期的采矿体制相比，成千上万采矿企业的出现，实际上意味着矿业市场的形成。但是，由于缺乏相应的管理，混乱几乎是必然的结果。政府显然意识到了这一点，就在矿业开发放开的第二年，中国第一部《矿产资源法》于1986年仓促问世。但是这部矿法，包括日后陆续制定一系列有关矿产资源开发管理的法规，依然具有浓重的计划经济色彩，只强调了政府的管理，却忽视了市场的作用，使矿业开发依旧难以与市场接轨。如获得探、采矿权要靠政府审批，矿业开发以国有企业为主导，矿产品需由国家统一收购、不得私下买卖等等。 ----由于获得采探矿许可证无须付出成本，进入矿业开采后，中小企业短期行为严重，不愿作太多的投入——谁出手快就意味着谁能赚到更多的钱。同时，在矿业权没有财产属性的情况下，任何企业之间发生矿业权流转，都被视为违法，矿业权私下转让便成为必然。 矿业权市场突破 ----类似于小秦岭整顿费力大、效果差的现实，终于使有关部门意识到，如