老有所养是民生要计—调研报告定稿.docVIP

老有所养是民生要计 -----关于林西县养老服务现状的调查与思考 人口老龄化带来的养老问题已紧迫而现实地摆在了我们的面前。人口快速老龄化引发的矛盾不断增加，且已由老年个体向老年群体扩散，由单个家庭向整个社会传导，由养老问题向经济社会发展渗透，甚至不断挑战整个社会的道德底线。当全社会都纷纷谴责倒在地上的讹人老太时，我们可否反省过整个社会究竟为老有所养做了多少？服务了多少？保障了多少？党的十八大奏响了保障和改善民生的最强音，养老问题也越来越成为群众关注的重大民生问题。 下面我从两个方面谈谈我县养老服务工作的现状、存在的问题以及意见、建议 一、我县老年事业的基本现状和存在的问题 一是近年来我县人口老龄化的速度不断加快，呈现老年人口基数大、增长快的态势。全县总人口24.1万人，60岁以上老年人口3.9万人，占全县人口总数的16%。据2014年统计数字显示，我国60岁以上老人已超过2个亿，老龄化比例为14.9%，联合国老龄标准化比例是10%，而我县老龄化比例是16%，已超过全国平均水平，甚至国际水平。我县60岁以上老年人口中失独及空巢老人1.5万人，半失能和失能老人分别为1.1万人和0.65万人，我县老年人口的年龄和收入成反比，即年龄越大收入越低，成为影响老年人生活质量的主要原因。 二是社区养老受场所限制。以现在社区日间照料中心的场所条件，远远无法满足服务需求。社区日间照料中心要满足老年人娱乐、休息、保健和午间就餐这几项基本服务。但目前能提供的仅仅是单一的娱乐项目和休息等两个功能，没有条件提供更多服务。社区日间照料中心属于社会公益性服务项目，其运营管理会产生相应的成本。目前，仅仅解决了场所建设问题，后续配套设施投入、基本运营费用等支出挤占了有限的社区工作经费。 三是养老服务队伍整体素质偏低，与养老服务事业发展的客观要求不相适应。在我县养老机构中从业的服务人员，多数来自进城务工人员和本地农村妇女，文化水平较低，年龄偏大，大多没有经过专业培训，护理技能和服务水平较低，而且护工短缺，与服务对象比例失衡。最突出的问题是专业技术人员严重缺乏；培训机制不健全，以致养老服务机构的管理人员基本上没有受过专业教育，养老服务人员的福利待遇偏低，平均每月工资只有1500元左右，而且由于受传统观念的影响，社会地位不高，导致许多人不愿意参加养老服务培训和从事养老服务工作。 四是对养老服务机构的监管力度不够大。目前，我县养老机构服务工作主要由民政部门主管，由于养老服务不仅涉及的部门多，而且在整个民政工作中只占一部分，民政部门在协调管理中显得人手不足、力量单薄。各涉老部门之间有效的配合和协调沟通不够，没有真正形成合力。养老服务管理制度不够完善，老年人入住养老机构评估体系，养老服务质量投诉机制，养老服务标准化、规范化、信息化建设相对滞后，部分养老机构管理粗放，这些都影响了养老服务事业的健康快速发展。 五是社会保险政策存在问题，对老有所养形成隐患我县部分用人单位未参加社会保险，导致职工的合法权益未得到保障，老有所养的问题也相应得不到保障，在未来的一段时间会造成职工群体性矛盾问题的发生；城镇职工养老保险缴费比例、缴费基数过高造成部分灵活就业人员中断缴费，参保单位缴费困难，老有所养得不到保障；城乡（农村）居民养老保险缴费档次过低，最高档次每月也只能领取200元左右的养老金，不能解决基本生活保障问题；社会养老保险分为城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险两个险种，两个参保制度的待遇水平差距非常大，特别是未有土地的部分城乡居民，不符合城镇职工基本养老保险参保政策，而城乡养老保险又不能解决基本生活，这些现象的存在对老有所养问题造成隐患。 二、对我县养老服务业发展的意见及建议 一是虽然近年来县委、政府对养老服务工作十分重视，也及时转发了上级关于老年人保护、福利机构管理、加强社区养老服务工作等方面的文件，但是由于受到基础条件限制、公民意识薄弱等因素的影响，市、县两级政府制定出台的有利于养老服务工作的制度、政策比较缓慢，相对影响了养老服务工作的发展。建议各级政府要高度重视，充分认识发展养老服务事业的重要性和必要性，自觉把发展养老服务事业当作社会事业建设的重要组成部分，放在与教育、医疗卫生同等重要的位置抓实抓好。尽快建立政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的工作机制，定期召开联席会议，切实加强协调配合。要将养老工作纳入各级政府“办实事”范畴，列入目标考核内容，每年进行检查督办。 二是加大扶持力度，加快发展机构养老服务。加强公办养老服务机构建设，重点发展护理型养老服务机构，逐步提高护理型养老床位比例。对公办的养老服务机构，一方面，应坚持服务方向，积极发挥公办养老服务的“托底”作用，把“三无、五保、低保”等经济困难、急需养老的老人作为主要收住对象，以体现社会福利养老的性质；另