园林绿化管理(第二章园林绿化管理体制)剖析.ppt

第三，国外经济发展的高水平是绿化建设的雄厚基础，尽管我国城市正在加速发展，但大投入的进行绿化建设还需要有一个经济实力不断积累的过程，仅指望通过制定一部法规迅速提升我国城市绿化发展的环境是不现实的。 第四，国外经济发展水平与国民的高素质组成是其法律制度设计和施行的社会保障。尽管我国城市当前市民整体素质在不断提升，但是要达到国外绿化管理法律法规设定的水平，短期内还是有很大的难度。同时，随着社会经济超常规发展的强劲势头，大容量的吸收和借鉴国外绿化管理的法律制度，需要我们在整合构筑我国绿化管理法律规范时应充分考虑。 二、 我国园林绿化管理的法制建设 （一）园林绿化的法制管理概况 （二）园林绿化相关的法律法规 （三）部分法律、法规介绍 （一） 园林绿化的法制管理概况 随着我国经济的发展、社会的进步和人们生活水平的提高，城市园林绿化的作用不断地日益凸显。从20世纪80年代开始，全国人大及其常委会、国务院及其有关部门十分重视绿化立法，制定了加强城市绿化管理的法律、行政法规、部门规章。与此同时，各省、直辖市、自治区人大常委会和人民政府，也结合各自城市园林绿化的实际情况，相继制定了地方性法规、政府规章，用立法形式促进和保证本地区园林绿化事业的发展。 1、我国城市园林绿化管理基本上纳入到法制的轨道，促进城市绿化事业的法制管理工作进入了一个新的阶段。标志：1992年6月22日国务院颁布《城市绿化条例》。 2、地方性法规和政府规章城市园林绿化立法有了直接上位法，为法制的统一、依法行政提供了法律支撑和法制保证。 3、我国城市园林绿化法制管理有待进一步推进。如国家和地方就某一领域的行政立法尚未采用过综合性的立法体例。如环保立法，除环境保护法以外，还有水、大气、噪声等相关法律与之配套。建筑立法，除建筑法外，还有招投标法、建设工程质量监督条例等法律法规与之配套。这方面都存在法律空缺等。 （二）园林绿化相关的法律法规 城市园林绿化工作包括规划、建设、保护和管理等全过程，目前，根据城市园林绿化内容的广泛性和综合性，我国城市园林绿化在管理依据上涉及的法律、法规和规章较多，主要包括：主要法律、相关法律、行政法规、部门规章以及规范性文件等。 1、主要法律 如：《中华人民共和国森林法》（修正） 《中华人民共和国野生动物保护法》 《中华人民共和国动物防疫法》 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国文物保护法》等 2、相关法律 如《中华人民共和国民法通则》 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国可再生能源法》 《中华人民共和国政府采购法》等 3、主要行政法规 如《中华人民共和国城市绿化条例》 《国务院关于开展全民义务植物运动的实施办法》 《中华人民共和国自然保护区条例》 《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》 《中华人民共和国水生陆生动物保护实施条例》 《中华人民共和国野生植物保护实施条例》 《中华人民共和国森林法实施条例》 《中华人民共和国文物保护法实施条例》 《农药管理条例》 《风景名胜区条例》 《历史文化名城名镇名村保护条例》等 4、相关行政法规 如《中华人民共和国标准化法实施条例》 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 《建设项目环境保护管理条例》 《建设工程质量管理条例》 《建设工程安全生产管理条例》等 5、主要部门规章 如《城市新建住宅小区管理办法》 《风景名胜区管理处罚规定》 《闲置土地处置办法》 《游乐园管理规定》 《城市绿线管理办法》 《城市动物园管理规定》 《城市规划编制办法》等 6、相关部门规章 如《建制镇规划建设管理办法》 《城市紫线管理办法》 《城市黄线管理办法》 《城市蓝线管理办法》 《建设项目环境保护分类管理名录》 《工程监理企业资质管理规定》等 7、主要行政许可 如《城市园林绿化企业资质证书的核发》 《临时占用城市绿地许可》 《砍伐树木许可》 《迁移古树名木审核》 《风景名胜区建设项目建址审核》 《采集城市园林或者风景名胜区内的国家一级或二级保护野生植物的许可》等 8、主要标准、规范 如《城市容貌标准》 《公园设计规范》 《城市道路绿化规划与设计规范》 《城市绿地分类标准》 《城市绿地设计规范》 《城市规划制图标准》 《城市绿化工程施工及验收规范》 《城市绿化和园林绿地用植物材料木本苗》 《城市绿化和园林绿地用植物材料球根花卉种球》 《园林基本术语标准》等 9、其他 如《城市绿化规划建设指标规定》 《关于加强城市绿地和绿化种植保护的规定》 《城市古树名木保护管理办法》 《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》 《国家城市湿地管理办法》 《国家重点公园管理办法》 《城市园林绿化企业资质标准》等 （三）部分法律、法规