城市公园的市场化运作素材.ppt

探析新公共管理模式下城市公园的市场化运作 以温州市为例 6B青年组 新公共管理模式：西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一，它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。其核心就是在不断推进政府职能市场化和公共服务社会化的基础上，强调将管理学中的概念，理论和方法应用于公共部门的管理实践中，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，倡导“以市场为基础的公共管理”。简而言之，“新公共管理”就是讲企业管理的理念引入到对“公”领域。其理论的源起是公共产品理论中的准公共物品供应可公可私或者说可公，私并进的理论。 城市公园概念 国家建设部的《城市公园分类》将城市公园定义为供公众游览、观赏、休憩、开展科教文化活动及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的向社会开放的城市公共绿地。城市综合公园是城市公园的一大类，我国行业标准中的《城市绿地分类标准》将城市综合公园解释为：内容丰富，有相应设施，适合于公众开展各类户外活动的规模较大的绿地。城市综合公园是区别于专类公园，带状公园，街旁绿地等的具有较完善的设施及良好环境可供游客和居民游憩休闲，游览观光的一定规模的城市绿地。 城市公园的性质 由上图可知：城市综合公园产品更倾向于被定位为准公共产品 类似于国家提供基本的义务教育一样，考虑到我国目前的市场发展的程度、政府财政的实力，城市综合公园产品不一定要全部由政府提供，而完全让市场提供也将是缺乏效率。 “新公共管理”理念为我国城市综合公园提高工作效率，提升服务质量，降低财政支出，利用市场对公共机构形成竞争压力等方面提供了有效的途径。 城市公园的特点 在规模上，现代城市公园是具有一定规模的城市绿地 在构成上，城市公园具有较完善的设施及良好的生态环境 在功能上，除了保护、改善、美化环境功能外，还可供游客和居民游憩休闲、游览观光 在效益上，城市公园具有经济效益、生态效益、环境效益、社会效益 城市公园的功能 基本功能：休闲游憩的功能 维持城市生态平衡的功能 防灾避难功能 附属功能：美化城市景观的功能 文化传播的功能 带动社会经济发展的功能 城市公园目前的发展困境 管理体制的困境： 在人事制度上，机构臃肿，冗员众多，公园负担过重； 在分配制度上，平均主义盛行，员工工作积极性不高； 在管理制度上，缺乏规范和透明度，造成公园资源的浪费和流失； 在外部机制上，公园缺乏竞争，服务质量低下； 在建设资金来源上，投融资渠道单一，主要靠财政拨款，没有成本利润的压力，经费紧张。 现行的管理机制已经不能适应市场经济发展的需要，急待改革。打破铁饭碗，改变管理体制，整合资源推向市场，引入多个竞争机制。 城市综合公园免费开放后的经济困境 ： 公园免费开放后，客流量增加，公园急需扩改建，扩建，资金从何而来？而且由于游客的素质参差不齐，管理方的积极性，能动性又不强，管理跟不上，公园绿化和基础设施破坏严重，公共利益受损，各项成本还急剧增加，资金从何而来？ 综上来看，政府一方面要承担城市综合公园维持生态平衡，改善城市环境，为公众提供休闲游憩场所的责任，另一方面要考虑财政实力，确保合理开支。政府应该如何权衡？ 城市公园免费开放是政府实行新公共管理的必然发展趋势，在政府没有足够财政实力的情况下，考虑到城市综合公园作为准公共产品，既有非营利性的公共属性的产品，又有能赢利的私人属性的产品，基本作为退而求其次的过渡性处理办法，在实行入园（指大门票）免费，保障公众享受公园基本功能的前提，多元经济主体共同参与运营城市综合公园，挖掘其附属的经济潜能，放大公园的赢利能力，以园养园，不失为一种较好的选择。 城市综合公园多元主体参与经营的可行性分析 资源分析： 山地资源：温州古有九山，山川秀丽，古迹众多，星罗棋布在市区； 水域资源：瓯江是浙江省第二大河，山溪型河流，水力资源丰富，水质在国家二级地面水标以上，是浙江省水质最好的江河之一，温州位于瓯江下游；温瑞塘河，温州市境内十分重要的河道水系，后形成“八十里荷塘”，是温州山水城市特征的重要标志。 城市公园资源：温州已建成绣山公园，马鞍池公园，景山公园，松台广场，海坛-华盖山等6个城市综合公园以及白鹿洲公园，九山湖公园，翠微公园等7个公园，城市公园资源丰富。 通过多元投资，共同参与建设经营城市综合公园项目，使公园与山水自然衔接，形成以水系为带，窜