第九章救护组织管理研讨.doc

第九章 矿山救护组织与管理 第一节 概 述 一、矿山救护队发展简史 解放前，当煤矿井下发生事故后，遇险后的矿工没有专职救护队抢救，生命安全根本没有保障。解放后，党和政府十分重视矿山救护队的建设，随着党的安全生产方针的贯彻落实，我国矿山救护队的建立从无到有，从小到大，健康稳步的向前发展。 1949年，抚顺、阜新、辽源的三个煤矿在辅助救护队的基础上，成立专职矿山救护队，共有救护指战员66名。从此，填写了我国煤炭行业没有矿山救护队的空白。 1952年－1955年，为提高矿山救护队的管理水平、技术水平，煤炭部组织举办了八期救护队长培训班，共培训400多名救护骨干。 1953年－1965年，为使矿山救护队的组建和战斗行动有依有据，煤炭部颁布了《中国煤矿军事化矿山救护队试行规则》和《煤矿军事化矿山救护队战斗条例》。 1953年－1957年，煤炭部在经济十分困难的情况下，拨出专款714万元，用以建立煤矿救护队；1953年，组建抚顺煤矿安全仪器厂，主要生产矿山救护装备、监测仪器及辅助设备。在党和政府的关怀和支持下，矿山救护队得到稳步发展。1952年又有11个矿务局（矿）组建了救护队，救护指战员293人；比1949年增长3.4倍；1957年，已有33个矿务局（矿）组建了救护队，救护指战员1485人，比1952年增长4倍。有辅助救护队170个，队员2985人，并配备各种矿山救护车辆、仪器和灭火装备等。组建矿山救护队后，各局（矿）狠抓救护队的技术培训、管理、演习训练和各项规章制度的落实等工作，使矿山救护队的素质进一步得到提高，成为煤矿安全生产中不可缺少的重要力量。 1962年，根据煤矿安全生产的需要，已有58个矿务局（矿）建立了救护队，救护指战员3217人，比1957年增加1.2倍。 1978年，在山东省淄博矿务局召开的全国煤矿救护队长会议上，批判了十年动乱对矿山救护工作的破坏，交流了矿山救护工作的经验，确定一系列拨乱反正的措施。如恢复和发扬军事化矿山救护队的优良传统，制定新的矿山救护法规，救护技术、业务培训，建立大区矿山救护协作网，加强矿山救护科技与情报交流，并以检查矿山救护队战备和战斗力为主要内容，广泛、深入、持久地开展争创甲级队活动等。1978年12月2日，煤炭部颁布了《矿山救护队工作条例》及《矿山救护队战斗准备标准和检查办法》，结束了“文革”期间矿山救护工作的混乱状态。在贯彻执行党的正确路线、方针、政策的同时，淄博会议提出的一系列措施逐步落实，矿山救护队进一步得到发展，统配重点煤矿、地方煤矿、地区工业局和产煤大县也相继组建了矿山救护队。至此，全国共有救护大队40个，救护中队296个，救护小队1020个，指战员11000多人。 1985年，有矿山救护大队51个，救护中队373个，救护小队1211个，救护指战员达到14597人；据不完全统计，辅助队170多个，救护队员2985人。1993年，矿山救护队人数达到19827人，其中指挥员1880人，战斗员13538人。 2004年，全国煤炭生产省（自治区）都有矿山救护队，其中救护大队76支，救护中队449支，救护小队1445支，队员达14328人。 2006年，根据全国矿山救援工作的实际需要和分布情况，依托优势企业，在已经建设的平顶山、芙蓉、开滦、鹤岗、大同、淮南、六枝、兖州、平庄、铜川、新疆、金川（非煤）、华锡（非煤）、江铜（非煤）14个基地的基础上，增加了沈阳、汾西、靖远、鄂尔多斯、峰峰、涟邵、重庆、宁煤、东源9个基地，共建成23个国家级矿山救援基地。煤矿区域救援队伍由原来的77个增加至100个，这些骨干力量集中体现了抢险救灾实力、仪器装备、军事化管理和地区特点等方面的优势。 二、矿山救护体系建设 1978年，淄博会议以后，我国矿山救护队以创建甲级队为起点，严格管理，狠抓训练，各项救护工作进入了新的发展循环。在这时期内，矿山救护工作出现了新的局面，大区救护协助网工作开展的灵活多样，有声有色，对推动救护队的正规化、标准化建设起到了积极的作用。从1987年－2006年的19年间，我国煤炭行业举办了六届矿山救护技术大比武，对提高救护队的战斗力和救护技术装备的更新起到了积极的推动作用。同时，为使救护工作健康、规范、持续发展，煤炭部先后颁布了一系列法令、法规，使矿山救护队的各项工作纳入到正规化的轨道上。为了适应矿山救护队在新形式下的发展需要，1994年9月12日，煤炭部下发了《关于加强煤炭行业矿山救护工作的决定》，主要内容：一是煤炭行业矿山救护队实行军事化管理。煤炭部成立矿山救护总队，各省成立矿山救护支队，省内成立若干区域救护大队（服务半径100公里）。全国煤炭系统形成了军事化矿山救护总队——救护支队——区域救护大队——救护中队——辅助救护队的管理体系。二是各省区煤炭管理机构对矿山救护队不分管理体制，打