第四章隋唐的行政管理素材.ppt

中国行政史 壹 中央政府的行政体制 贰 叁 肆 隋唐的行政管理 地方政府的行政体制 行政运行与行政监督 行政官员的管理 中央政府的行政体制 皇权和相权的斗争 中央政府的行政体制 一、三省制的定型与调整 （一）三省分权的共同决策体制 隋文帝对国家行政管理体制的调整内容： 1、确定了三公不再兼任政府职务的原则； 三公均不参加政府机构的活动，只作为奖赏有功之臣的最高荣誉职衔，而且尽量不以公官授人。 （二）二省执要、尚书奉行体制 三省本应是三个平行系统，相互制衡又相互合作。 但隋朝，尚书省为政本之地，行政运转的轴心，权力过大，不利于皇帝加强中央集权。 唐太宗对隋制进行调整： 1、压抑尚书省地位，使之彻底沦为执行机构： 首先将宰相议事之所从尚书都省搬出，致使尚书省地位骤降。 其次是剥夺尚书仆射的决策参与权，规定尚书仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充当宰相，使尚书省长官更丧失宰相的资格，尚书省完全成为奉行机构。 三是尚书省内部进行权力调整，以架空尚书省长官的行政权。 2、提高中书、门下两省的地位： 首先是将宰相议事之所迁往门下省，并改称政事堂，后又迁往中书省，此举提高中书、门下的地位； 其次是扩大了中书、门下两省的职权，中书舍人对口处理尚书六部来文，并负责提出处理意见，其中兼草拟诏旨的“知制诰”有权封还尚书仆射的进呈文件，并有权参加宰相会议。 中央政府的行政体制 唐太宗对隋制进行内部调整是三省制演化为二省执要、尚书奉行体制，基本趋势： 1、决策权分散化、三省在决策程序上实行分权，有利于皇帝对全国政务的总体驾驭。 2、行政决策权与综理政务权相分离，决策机关与执行机构彻底脱钩，确保皇帝的中枢地位。 2、确定了三省之间的分权方式。逐渐形成尚书省掌行政、中书省掌诏令、门下省掌封驳的决策程序。 三省职能和运转程序（隋唐时期的中央集权体制） 中书省：草拟、颁布诏令； 门下省：审核命令； 尚书省：执行命令。 特点：三省长官都是宰相，分割相权；三省互相牵制和监督。 作用：分散相权、合作牵制、强化皇权、提高效率 中央政府的行政体制 （三）中书门下（政事堂）与专制宰相体制 政事堂的演变过程： 政事堂经历了门下政事堂和中书政事堂两个阶段。唐玄宗将政事堂改称中书门下。 中书门下政事堂与唐初政事堂的不同： 1、唐初宰相多为兼职，除三省长官外，还以他官居宰相位，加“参政朝政”、“同中书门下三品”等名目，让他们进入政事堂分任宰相之事，以削弱三省长官的权力，共同充任兼职宰相。这些宰相上午在朝堂议政，下午回本署办公。 中书门下政事堂则不同，凡挂衔“同三品”或“同平章事”者均为专制宰相，不再在议政之后回本署办公了。 2、中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书六部，使宰相的办事机构逐渐完备，政事堂逐渐从单纯的会议场所演变为重要的办事机构。 3、中书门下体制下存在着宰相权力的分散和集中两种倾向。 中央政府的行政体制 （一）翰林院： 唐高宗之时，为分宰相之权，出现了北门学士的设置，皇帝选择一些有文才的人让他们参与政事， 武则天时，新的秘书人员移至宫中，直接承命奏复。 到唐玄宗时，设“翰林待诏” 后正式设置翰林学士院，设置，翰林院学士开始具有草诏权，时称“内相”。 翰林学士享有制诏权，使中书门下成为奉行内制的执行机构。 （二）枢密院： 枢密使在唐朝是宦官的差遣之职。 唐代宗时开始以宦官充任“内枢密使” ，参与国家政务的决策，从此，宦官在制度上被赋予参政的权力。宦官同时通过充任神策左右军中尉而控制了京城的军权。 晚唐，随着皇权的衰落，宦官权势随之烟消云散。 中央政府的行政体制 六部、九寺、五监之间既分工又制衡的关系： 1、隋唐中央政府职能部门以尚书六部为主，以诸寺、监为辅，形成相互平行，既有分工又制衡的行政职能部门体系。 2、从分工上看，六部执掌政令，九寺五监分管具体事务，两者之间形成总领和具体分管的关系. 3、从制衡上看，六部与诸寺、监形成双层制约关系。 六部执掌政令而不管具体事务，而具体管理各项事务者又无政令之权，形成一层制约关系。 具体分管各项事务的诸寺、监要接受六部的指导和监督，但诸寺、监长官也可以直接听从皇帝的指示，并对六部指令有不同的看法时可直接上奏皇帝请示，形成又一层制约关系。 中央政府的行政体制 六部、九寺、五监的名称及职责： （一）六部二十四司： 吏、户、礼、兵、刑、工分掌人事、财经、文教礼仪、军事、司法监察和建设等事宜，是执掌政令的重要中央职能部门； （二）九寺五监： 1、和户部相关的有太府寺（主管钱币收支保管）和司农寺（主管粮食收支和保管）； 2、和礼部相关的有宗正寺（主管皇族事务）、太常寺（主管祭祀礼仪）、光禄寺（主管膳食供设）、鸿胪寺（主管外交事务）和国子监（主管文教事务）； 3、和兵部职掌相关的有卫尉寺（主管军器