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推进落实“三项建设”典型案例 胡志斌 增城市公安局荔园派出所所长 一、案例简介 随着计算机网络技术的不断发展，公安工作也正在由传统的走访模式转变为网络模式，由多部门、以管理为目的，向一个高效的、以服务为中心的职能转变，从而更好地履行着法律赋予公安机关的职责和任务。加强公安信息化建设，是公安部南京会议提出的“三项建设”的重要内容之一，作为公安机关的基层实战单元---派出所，如何依托社会信息化，充分利用现代信息技术和网络技术，开发、利用各种信息资源，对提高本辖区的打、防、控工作能力有着重大的意义。下面，以我所为例，介绍一下我所推行省厅的“工作执法一网考”工作以后，我所民警在执法方面发生的改变：在以前的执法检查中，存在这样或那样的问题，该取的证据不取或者取证不到位，不按已取得的证据来认定违法犯罪事实，甚至将没有证据支持的“事实”写在法律文书时上；出现场后对痕迹物证不拍照固定、现场勘查、搜查、辨认笔录没有见证人签名等。不能准确适用法律、采取强制措施，不能规范使用法言法语。如《治安管理处罚法》规定，公安机关应当及时将传唤的原因和依据通知被传唤人家属，而少数民警不能正确理解此项规定是公安机关应尽的义务，在制作询问笔录过程中，往往被问成被传唤人需不需要通知家属。如未将传唤的原因和依据告知被传唤人、未将传唤的原因和处所通知被传唤人家属、未将行政拘留处罚通知被处罚人的家属、讯问未成年人不通知其监护人到场和刑事拘留不及时通知犯罪嫌疑人家属等。法律文书和内部呈批报告制作不够规范。有的民警制作法律文书不认真，随意涂改，损害了公安机关的形象；有的民警在制作法律文书和内部呈批报告时，引用法律条文未到款、项或引用错误，内部呈批报告书内容过于简单。 二、案例分析 通过执法办案系统、OA办公等，为我所的执法办案、日常行政事务提供了强有力的科技支持。分析其中的原因有以下几点： （一）以往公安机关掌握的信息被称为“纸袋信息”和“脑袋信息”，事实上，从信息论的角度讲，我们以往掌握的大多数“信息”只能称为“消息”，“信息”是需要通过对“消息”的加工来获取的。 传统的信息承载方式使得“信息”不准确，难以加工，难以共享。信息的数字化才使我们有可能流畅地、精确地、整体地开展工作。 （二）由于是手工操作，可以随意增加工作程序；随意删减法定程序。 （三）以前办案是手工填写，不严格执行程序步骤，造成程序混乱。 有时加多几个字或少写几个字，甚至是法律条文也会写错，没有像电脑一样严格的程序，步步相连，缺一不可。 三、案例总结 我所从今年6月份开始使用，从目前使用的情况看，基本上都能涵盖到民警的日常工作，“指挥”民警做好本职工作。民警对“一网考”的工作热情逐步高涨，认真思考，对上月的考核方案提出意见或建议。每月的考核前十名都包含了所里的不同岗位，不同项目的可比性较强。现本人就基层派出所信息化建设应用问题作总结如下： （一）更新观念，转变警务思维方式，是开展信息化建设的前提。 开展公安信息化建设，推动信息技术与公安业务工作的有机结合，必须在思想观念、体制机制等方面进行改革和创新。一个单位能否认识到信息化建设的重要性我想直接与这个单位的“一把手”对信息化建设和应用重视程度存在着必然的因果联系。近年来，市局党委在推进基层公安信息化建设方面采取了很多强有力的举措，在基层派出所微机配备、公安网建设方面投入力度很大，硬件设施基本满足了派出所工作的需要，情报信息主导警务在指导基层指防控方面已经成为民警的自觉意识。作为信息化建设与应用的主体---派出所必须把信息化的认识提升到了较高层面，作为“一把手”工程着力推进。只有“一把手”重视起来，才能激发起民警强烈的信息化应用意识，从而形成一种信息指导实战的浓厚氛围。 （二）开展培训，提高民警素质，是开展信息化应用的关键。 如果民警不会用，不会操作，那就发挥不了信息化应有的作用。为此，要本着“人人会操作”的原则，有针对性地培养民警的信息化思维理念、工作方式和应用各种科技装备、信息系统的能力，最大限度地提高信息化应用的技能和水平。 1、注重引导教育。要采取集中教育的方式引导民警的信息化应用意识不断提高。在实际工作中，通过座谈讨论、典型引导等方式，培养全所民警信息化应用的意识。 2、培训过程中要注重计算机基本操作应用技能、公安各类信息系统的技能的操作。派出所可以挑选计算机熟练的民警作为系统管理员，承担起全所的培训普及工作，结合业务工作和应用中的新问题经常性组织所内培训。 3、将信息化业务技能引入考核评价机制。将考核结果纳入等级化管理，激励民警自觉学电脑、用电脑。实现全所民警从“不会用”、“不愿用”到“会使用”、“我要用”的转变，从而使民警熟练操作电脑作为推动信息化建设的助力。 （三）注重采集，强化应用，是公安信息化建设的核心。