践行科学发展观构建大庆新型城市特色社会保障体系.docVIP

践行科学发展观 建构大庆新型城市社会保障体系 ——兼论大庆市社会工作委员会成立的社会意义 社会保障制度是近代工业化、城市化以来社会发展与进步的产物，也是现代社会文明进步的重要标志之一。当今世界各国虽然社会经济制度不同、发展道路迥异，但是，都普遍建立了程度不等的社会保障制度。社会保障制度不仅为社会成员提供了可靠的“安全网”，而且为整个社会的和谐平稳发展安装了一个重要的“安全阀”和“稳定器”。完善社会保障体系，作为科学发展观，坚持以人为本思想的重要体现，其地位和作用突出。为此，正确社会保障客观分析我市社会保障事业的发展现状，，全力社会保障体系。 “社会保障”系由英语中“socialsecurity”一词翻译而来的，亦可译为“社会安全”。社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。社会保障制度体系主要由社会保险、社会福利、社会救助、社会优扶几个方面构成，我国社会保障体制通过四个部分交互协作,构成了我国社会安全网络。这四个部分是： 1.社会救助：覆盖城乡贫穷个人和家庭,包括自然灾害、鳏寡孤独、盲聋哑和其他生活处于绝对贫困线以下的各种人员和家庭,保证被救助对象享有最低标准生活,使社会生活处于安宁状态。 2.社会保险：覆盖城镇一切劳动者,包括公务员、企事业单位的员工和个体劳动者,保障受保人遭遇生育、疾病、工伤、年老以及失业等风险而失去工资收入后仍然能享有基本生活,使城镇劳动群体安居乐业,求得城镇生活安定。社会保险要求按劳分配原则保持一定程序的延续。 3.社会福利：面向城乡全体国民,人人有权享受,如教育福利、住房福利、公共设施等等,社会保障实践中,残疾人、盲聋哑人和鳏寡孤独者是社会福利通过福利事业和福利企业向这部分特殊社会成员提供帮助的主要内容。 4.社会优抚安置：覆盖军人及其家属,通过拥军优属、军人及军属待遇优待、军用两地人才培训等一系列优待项目提供保障,不仅使社会得到安定,而且能够保障国家安全。　　其中,社会保险是社会保障基金体系中的主体部分,但从我国社会保障基金建立和运行的实践来看,社会保障基金真正建立并按基金模式运行和管理的,主要局限在社会保险基金项目上,具体包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金。养老保险基金更是整个社会保险制度中惟一需要长期积累的项目,它追求长期收支平衡；而失业保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金则以追求周期平衡或即期平衡为目标。社会救助属于最低层次社会保障举措,社会保险则是基本层次保障措施,社会福利可列为高层次,社会优抚安置是特殊社会补充保障措施。四大层次的社会保障措施一起发展,加上一些补充措施,如用人单位提供的补充保险和商业保险公司提供的商业保险等,共同构成我国社会安全网络。 一、社会保障基本理论 （一）社会保障基本内涵及其主要特征 1935年，美国制定了历史上著名的《社会保障法》，首先使用了“社会保障”一词，后来其他国家和国际组织也相继使用了“社会保障”概念。社会保障的内涵随着社会经济发展和社会形态更替而不断加以丰富和发展。人们对社会保障的理解最初只局限于“慈善”和“救济”等狭窄层面，到了商品经济较发达的资本主义时期，社会保障才包含了养老保险、失业保险、健康医疗保险、社会救济和社会福利等丰富内涵。 在中国，改革开放前，国内很少将社会保障作为专门的问题研究。70年代末，中国实行改革开放政策，逐步建立起社会主义市场经济体制，原有的社会保障制度不能适应社会经济发展的需要，改革事在必行。在这种需要的推动下，关于社会保障的研究出现了高潮。进入90年代，社会保障改革研究成为中国政府和学术界一致重视的热门题目，各大专院校、学术研究单位发表了大量研究论文和著作，但是，在这些论著中，“社会保障”一词常与“社会保险”混同使用、互相替代。在不同场合，从不同侧面，中国研究人员对社会保障赋予的涵义也不同：一些人把社会保障概括为政府运用再分配手段对劳动者提供物质帮助和社会服务的制度；另一些人社会保障是政府和社会向全体社会成员的劳动与生活基本需求所提供的实际帮助；还有人认为社会保障是国家立法对社会成员保障其基本生活权利提供救助和补贴的总称。北京大学的王思斌教授认为，社会保障是经济体制改革的配套工程，是社会的稳定器，是人们基本生活的保护者（王思斌 1997）。于学军博士的见解是，“社会保障”指的是由国家通过立法形式和行政措施设立的，为保护社会成员基本经济生活安全的项目总和，而不是某种社会制度或社会形态。社会保障存在于社会制度不同的国度内，它向公民提供各种形式的补贴或津贴，用于弥补由于退休、失业、伤残、丧偶、生育等原因造成的经济收入上的损