近年来广州市重大违法建设案件产生原因和解决措施的调研报告 [2].docVIP

近年来广州市重大违法建设案件产生原因和解决措施的调研报告2006-11-14 一、我市违法建设的现状????严控和查处违法建设是城市环境管理工作的重点。去年，根据市委、市政府的总体部署，市城管办组织各区掀起了自“一年一小变”、“三年一中变”以来规模最大、力度最强、影响最广的清拆和查处违法建设的高潮，共清拆违法建设140多万平方米，其中老8区为120.91万平方米，共制止新的违法建设3600多宗，面积190多万平方米。但一个不能回避的事实是，在我市对违法建设持续保持高压态势的同时，市区范围内仍有新的违法建设发生，特别是在天河、白云两区，大规模的违法建设得不到及时的制止，严重影响了城市规划，给我市城市管理工作带来了负面的影响。根据最近市城管办组织的调查表明，全市从2002年至今发生的违法建设有将近552万平方米。其中，天河、白云两区合计占了总数的7 5％以上，天河区为351.27万平方米，白云区为64.65万平方米。这两区发生的违法建设，大部分位于城中村，比较典型的案件有：白云区的萧岗村、天河区的龙洞村、前进村龙怡苑，等等。????这些在白云、天河等区发生的严重的违法建设，引起了市委、市政府的高度重视，在市委、市政府主要领导的关注以及市有关部门的指导帮助下，这些区纠正了对违法建设不重视、采取行动不及时、工作措施不到位的被动局面，制定了严格的责任追究制度，层级下达责任书，采取了有力的措施查处和制止“两违”，目前两区原有的城中村违法建设失控的状况已经得到了有效制止。????为何在近几年我市全力推进城市建设管理，特别是加大了违法建设的清拆力度并在全社会形成了良好的氛围之际，我市部分地区，特别是城中村地区仍然发生如此重大的违法建设案件?特别是在天河区的龙洞村、白云区的萧岗村，尽管市、区有关部门做了大量的工作，甚至连德江同志都作了重要批示，仍未能真正刹住该地区的农民抢建风，还有像龙怡苑这种投资近2亿，有6栋21层、3栋17层的总建筑面积达12.5万砰的大规模的违法建设都能得以建成并在社会上公开出售、转租，以至把违法建设当事人个体的违法行为演变成近两千户小业主与政府的矛盾，造成政府在处理该违法建设案件的被动局面。这些问题的产生，难道都归咎于城管队伍及有关职能部门不作为?或者还有其他更深层次的原因?张广宁市长在市规划局报给市城管办的《关于“龙怡苑”违法建设查处情况的报告》上共提出了6个问题：为什么天河区政府当初不下决定停止此事(指龙怡苑建设)?市城管支队应负什么责任?区城管大队应负什么责任?要研究市、区规划部门的关系，并追究区规划分局的责任?要查处供水、供电部门为什么还要安装水、电?街道、村各应负什么责任？我们调研组带着这些问题进行了深入的思考，通过查阅国家、省、市有关规划、建设、土地管理方面的法律、法规，学习国家和省关于加强土地管理的有关政策、措施，研究对照市政府关于城中村转制和改造的有关规定，并多次会同市城管支队等部门到天河、白云、黄埔、海珠等区进行现场调研，听取了区政府和区规划、国土、城管以及街道、村有关领导的介绍，组织市规划、建设、国土、城管部门进行分析探讨，我市近年来重大违法建设案件产生的原因逐渐明朗。二、重大违法建设产生的背景和原因????我们的调研主要是从“有几类违法建设?为什么想搞违法建设?为什么要搞违法建设?为什么能搞成违法建设?”这四个方面入手。 ????若要深入剖析我市重大违法建设产生的原因，首先必须了解这些违法建设产生的背景，即须从我市社会经济发展的大环境入手。????广州改革开放后，特别是自1998年以来，经济快速增长，城区不断扩大，城市建设实现了跨越式的发展；从1998年至2004年7年间，仅市本级城建投入就达到1115.37亿元，相当于1949年至1997年48年间广州市城市建设总投入的3.3倍，城市范围不断扩大，城市化进程进一步加快。 ????在城市建设取得巨大成就的同时，我市城市管理的水平也有了新的提高，逐步实现了从小城管向大城管、从突击式向经常性、从事务型向环境效益型、从传统管理向现代管理的转变，在这种情形下，一般的违法建设行为都能得到及时的制止。而当前我市违法建设的主体在于部队、开发商和农民这三个方面。从成因上看，历史用地问题是造成部队违法建设的主要原因。加强营房建设是部队战备的需要，发扬南泥湾精神搞经济建设是部队的传统，而部队内部的管理又相对独立于地方的管理体系，由于部队用地多为历史用地，没有红线无法报建，当部队建设的需要和地方的管理存在矛盾时，以执行命令为准则的部队的建设行为就造成了新的违法建设，这个问题的解决主要是通过加强地方政府与部队的沟通协调，建立符合部队特点的基本建设程序和联合执法模式来实现。在开发商的违法建设方面，据市规划局提供的数据表明，2004年规划部门处理的开发商违法建设