新思维和十三五规划要点.docVIP

新思维下“十三五”规划编制要点 中研智业集团研究院院长 吴君 “十三五”期间在新常态的指引和指导下，我国发展仍将处于大有可为的重要战略机遇期，同样也正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和改革攻坚期强化创新驱动把深化改革经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设把深化改革开放、强化创新驱动贯穿持续发展经济、结构转型升级、不断改善民生全过程，使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约协调推进，稳中求好、稳中求优，促进经济持续健康发展 二是坚持经济规律，推进科学发展。根据资源禀赋和环境承载能力，按照主体功能区划坚持科学发展，充分发挥比较优势，明确发展方向和重点，完善区域发展政策，提高经济社会发展的协调性和整体效益。 三是坚持和谐共享，推进包容发展。紧扣社会和谐建设，积极推动各民族团结奋斗，共同繁荣发展，凝聚民心加快发展，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，使各族群众共享改革发展成果。 四是坚持深化改革，推进创新发展。以观念创新带动实践拓展，最大限度集聚生产要素，创新发展模式。敢于先行先试，创新体制机制，以创新发展带动结构调整、引领产业升级，推动经济进入内生增长的发展轨道，努力实现创新发展。 五是坚持全面开放，推进融合发展。坚持对外开放与对内开放并重，引进来与走出去并重，推动全州开放型经济发展进入新阶段。树立世界眼光和竞争合作发展战略思维，建立健全合作机制、互助机制、扶持机制，积极与国际、国内及周边区域优势互补、良性互动，实现区域融合发展。 二、规划重点关注内容 （一）经济发展方式转变 实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变经济发展方式。“十三五”期间，完善市场建设，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用；释放内需潜力，大力发展绿色消费和服务消费；关停产能过剩和技术落后企业，把更多资源配置到有技术、有市场、有就业的战略性新兴产业和生产性服务业中去；深化重要领域改革，解放和发展社会生产力，激发和凝聚社会创造力，是转变经济发展方式核心要解决的问题。 （二）产业结构转型升级 “十三五”时期，我国经济处于三期叠加，在此背景下，推动产业结构转型升级，构建现代产业体系，是经济发展的必然要求。建设农业现代化，提高农业经营效益，改善农村生活；贯彻落实习近平总书记提出的“五个创新”，加快传统产业优化升级，培育发展战略性新兴产业，支持服务业新型业态和新型产业发展是“十三五”产业结构转型升级重点关注的问题。 （三）体制机制改革深化 “十三五”时期是落实十八届三中全会提出五大体制改革关键期，是深化重要领域改革、攻克体制机制上的顽瘴痼疾的重要时期。按照遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展原则，激发市场内在动力和活力，增大简政放权含金量，深化投资体制改革，放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制，完善资源性产品价格形成机制 科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂，“十三五”规划必须把科技创新摆在发展全局的核心位置。深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱；加快完善基础研究体制机制，集中力量突破关系国计民生和经济命脉的重大关键科技问题；加快解决制约科技成果转移转化的关键问题，推动科技和经济社会发展深度融合；以科技创新为核心，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，把创新驱动发展战略落实到现代化建设整个进程和各个方面，是“十三五”时期科技创新重点关注问题。 （六）社会治理水平提高 “十三五”时期我国社会稳定进入风险期，维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重艰巨，社会管理面临新情况新问题，必须通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。如何推进治理体系和治理能力现代化，提高治理能力，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，是“十三五”社会治理规划重点考虑的问题。 （七）民生保障和改善 习近平总书记指出，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，要在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。保障和改善民生将依旧是“十三五”时期的重点工作。打破城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和教育、医疗等公共资源均衡配置，实现城乡居民社会保障均等化；努力增加就业岗位，深化收入分配制度改革，提高救助、低保、保险等社会保障水平，有效解决群众后顾之忧，扩大消费需求，为经济发展、转型升级提供强大内生动力，是“十三五”保障和改善民生工作的重点。 （八）全面小康社会建成 十八大报告提出确保到2020年全面建成的小康社会，并明确提出了全面小康社会的标准、衡量指标和