2001年全国法理学年会学术综述.pdfVIP

法 6期(总第114 200 1年全国法理学年会学术综述 何柏生 (西北政法学院，陕西西安710063) [摘 要】 在西部开发中，涉及到许多法律问题，对这些法律问题进行深入的研究， 对西部开发具有极大的促进作用。 [关键词】 西部开发；法律；法治建设 Abstract：Thee are many legal problems in the~vesterm opening up．To take a deep study Oil these problerms will greatly promote the western opening up． Key Words：western opening up；law；legal construction 中图分类号：DF052 文献标识码：A 文章编号：1000 5307(2001)06—00122一(6) 2001年全国法理学年会于8月20日至22日在乌名木齐召开。本次年会由新疆大 学法学院承办，全国各地70余位代表莅临。围绕着“西部开发与法治建设”的主题， 代表们进行了热烈的讨论，现将其主要学术观点综述如下： 一 、 西部开发中的法律特殊性问题 有学者认为，在西部开发中，必须找出西部法治建设中的特殊性问题，只有找出问 题才能寻求相应的对策。有学者认为，必须用市场经济的观念去调整西部大开发的问 题，目前的人力资源配置不合理，必须引入市场经济机制，真正使我们的人力资源发挥 作用。必须警惕和防止在西部开发立法中陷入计划经济的误区。有学者认为，西部吸引 外资要实行“国民待遇”。西部法治建设的一项重要的内容是创造良好的法治环境，要 尊重法律，服从法律，真正落实好现有法律，把不能适用的过时的法律尽快废除掉。有 学者认为，国家应当在西部实行特殊的立法，给予其应有法律地位，必须明确西部的法 律基础和西部的权利地位。对于区域间的差异问题，需要法律予以确认。西部开发要把 法治放在首位，要从法律上找根据。有学者认为，在东部地区“摸着石头过河”的实践 过程中，我们是边干边立法，即根据实践需要确立法律实践问题。而在此次的西部开发 中，在拥有东部地区及世界其他地区成功经验的前提下，西部的发展之路不能还靠“摸 收稿日期：2001—09—01 作者简介：何柏生(1964一 )，男，陕西蒲城县人，西北政法学院《法律科学》编辑部副编审。 · 122· 着石头”来探索，应当依法开法，保障西部开发的制度化、法律化和有序化。 西部开发中涉及那些具体的、特殊的法律问题呢?有学者对此作了深入的研究，认 为这些特殊的法律问题大致分为三个方面：一是民族区域自治方面的法律制度。现有民 族区域自治方面的法律基本上是在计划经济体制条件下制定的，随着社会主义市场经济 体制的确立，其中相当一部分优惠政策已是一纸空文。西部的发展势必会重新调整地 区、民族间的利益，为了促进少数民族地区的发展，在协调市场经济规律和少数民族保 护的冲突条件下，进一步加强自治并对某些条文进行修改便成为必然。需要修改的法律 主要集中在以下几个方面：关于环境和生态保护的法律规定；关于资源开发及对民族地 区补偿的法律规定；关于基础设施建设的法律规定；关于制定和完善财政、金融、税收 的特殊法律规定；关于西部发展中处理民族问题的法律规定。二是环保方面的法律制 度。西部发展中的环保问题很特殊，应该制定适应其特点的环保法律规范。三是规范优 惠政策方面的法律制度，特别是税收、财政转移支付方面和投融资法律体系。在西部地 区可实行先征后退的方式，在各省区划定区域，实行减税、免税的政策。在财政政策方 面，中央财政对各省区实行转移支付，包括经常性和专项转移支付。适当放宽外商在西 部投资的限制，建立西部开发基金，采用国际先进的融资方式，等等。 二、西部开发与法治建设的研究方向 关于西部开发与法治建设的研究方向，有学者从宏观的角度进行探讨，认为研究方 向大致分为两个方面：一方面是西部开发法治建设的政策研究，目的是以国家政策提出 模式建设；另一方面是进行理论研究。两方面的研究方向相比，更应重视理论研究。西 部开发是一项重大的政治决策，加强