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《利雅得准则》对我国防控未成年人犯罪的启示 《利雅得准则》对我国防控未成年人犯罪的启示 崔海英 【内容摘要】 《利雅得准则》是世界范围内预防未成年犯罪、保护未成年人健康成长的纲领性文 件，它是世界各国预防未成年人犯罪的法律、政策、经验的高度概括和总结。学习并借鉴 《利雅得准则》 对于健全我国未成年人司法制度，保障未成年人最大权益，防控未成年人犯罪具有重要意义。拟以该准 则的行文结构顺序即章节为主线索，然后梳理出每节对我国有指导和借鉴意义的关键词作为副线索进 行具体解读，以探寻预防和控制我国未成年人犯罪的合理、高效之路径。 【关键词】 利雅得准则 未成年人 犯罪防控 美国著名法学家庞德曾经把少年司法制度称为 “英国大宪章以来，司法史上最伟大的发明。”①联合 国第六届预防犯罪大会则将少年司法制度誉为现代法律制度的 “王冠”。迄今为止，联合国共出台了三 个关于少年司法的规范性文件 。② “良医治未病”，《联合国预防少年犯罪准则》(又称 《利雅得准则》， 以下简称 “准则”)在三个文件中具有举足轻重的地位。该准则以其高瞻远瞩的目光、开放恢弘的视野、 充满关爱的理念对各成员国提出了殷殷的希望，为我们描绘出了一幅防控未成年人犯罪的理想框架和 图景。准则 自1990年通过以后，我国作为成员国虽然进行了积极的引介，该准则的精神在我国 《未成年 人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律中均有所体现，但距离全面实施该准则尚有很大的差距。时 值20余年后的今天，该准则仍然对我国未成年犯罪预防具有非常重要的指导和启示作用。但我国对于 该准则的研究却很匮乏，以 “联合国预防少年犯罪准则”和 “利雅得准则”为关键词分别检索中国知网， 仅检索到8篇有效文章，其中有2篇是准则原文引介 ，只有 1篇论及利雅得准则的原则 ，其余文献仅仅 是内容稍有涉及，全部文献中没有一篇文献论及该准则对我国的借鉴或启示。时值我国刑法、刑诉法大 修后针对未成年人司法的热议 日益高涨之际，研究准则对我国的启示就非常必要，极具现实意义。 准则共7节66条。本文拟以该准则的行文结构顺序即章节为主线索，梳理出每节对我国有启示意 义的关键词作为副线索进行具体解读。 一 、 综合预防 (一)全社会努力 准则在基本原则中明确提出，要成功地预防少年违法犯罪，需要整个社会的努力。未成年人代表着 一 个国家和民族的未来，预防未成年人犯罪不是一个家庭的事 ，也不单单是司法机关的事，它需要集全 社会之力。我国的现状是：“全”字不全，面不够宽，许多单位认为未成年人犯罪事不关己，就连具有统 帅全局的政府所起的作用也乏善可陈；努力不够，深度不备，对有责任的部门如各司法机关，也大都是各 扫门前雪 ，只负责职责范围内的事情，对具有战略意义的未成年人犯罪预防鲜有暇顾及。唯有公、检、 崔海英，中国人民公安大学博士研究生，铁道警察学院讲师。本文系河南省教育厅2013年度人文社会科学研究重点项 目“我国 小学校园安全研究——以情景预防为视角”(项 目号：2013一ZD一005)的阶段性研究成果。 ① 江国栋：《设立未成年人专门检察机构的思考》，载刘向文主编：《俄罗斯法学研究论丛 (第 1卷)》，中国检察出版社2010年版， 第165页。 ② 即1985年的 《联合国少年司法最低限度标准规则》(又称 《北京规则》)，1990年的 《联合国预防少年犯罪准则》(又称 《利雅得准 则》)和 《联合国保护被剥夺 自由少年规则》(又称 《东京规则》)。 63 青少年犯罪问题 2014年第2期 法、司各部门及团委、妇联、教育部门等未成年人保护组织协作、共创、互助、共建，形成 “司法一条龙”和 “社会一条龙”的体系构架，以及通过 “特殊保护机制”的完善、“犯罪防控网络”的构建，才能全面、全程 保护未成年人合法权益。 (二)各级政府制定预防计划 。 准则要求由各级政府制定全面性的预防计划，并包括九方面内容。我国 《预防未成年人犯罪法》充 分体现了准则的精神：第3条即开宗明义 申明我国预防未成年人犯罪要在各级人民政府领导下实行综 合治理，参与主体包括政府有关部门、司法机关、