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中国古代司法监察的发展沿革与成因探讨.pdf
湖南社会科学 2013/j
中国古代司法监察的
发展沿革与成因探讨
口 王晓天 李江发
法律是国家意志的体现,是国家机器运行的重要依据, 实施和开展。
因此,中国历代封建王朝都非常注重监督法律、法令的实施, 2.权威性。监察机关不但组织上独立,历代封建王朝还
维护国家法律、法令的统一。在这方面,中国古代的监察制度 赋予了它独特的司法地位,称之为 “法司”、“宪台”、“天子耳
起了非常重要的作用。中国古代监察制度作为中国古代司法 目风纪之司’。它以皇权为依托,实施司法监察,具有崇高的
制度的一个重要组成部分,其主要的职能有二;一是行政监 权威性。杜佑 通《典》说:御“史为风霜之任,纠弹不法,百僚震
察,对国家行政机关的行政活动、行政过程实施监察;二是司 恐,官之雄峻,莫之比焉。”故西汉时以待御史六百石之尊,可
法监察,对国家司法机关的司法活动、司法过程实施监察,举 以弹劫二千石级的郡国守相;明清时的巡按御史 “代天子巡
凡诉讼监察、审判监察、狱政监察等等均属于监察机关的重 狩”,甚至可以大“事奏裁,小事立断”,以卑察尊,权威甚大。
要职责。但是,中国古代国家的情形较为复杂,由于实行专制 3.完备性。中国历代封建王朝,不断强化监察制度,以独
统治的封建皇帝集国家最高的立法权、最高的行政权、最高 立监察机关为主体,构筑了从中央到地方的监察网.体制之
的司法权于一身,三位而一体,故导致皇帝之下国家权力的 完备,法规之完整,程序之细密,范围之广泛,为古代世界各
分工呈现出浓烈的东方特色,表现在分工的不彻底及相当程 民族之所罕见。
度上的交叉重叠:行政与司法的混杂较为普遍;同时,在司法 正因如此,本文拟以中国古代监察制度为主线,对中国
系统内部,表现为司法审判与司法监察的混杂亦较为普遍。 古代司法监察的发展沿革与成因作一探讨。
大致来说,中国古代的司法监察可以分为三种类型:一是独
一 、 中国古代司法监察的发展沿革
立监察机关的监察,如秦、汉至宋、元的御史台,明、清的都察
院,都职掌司法监察的大权;二是行政机关的监察,由于行政 早在先秦时期的奴隶制国家阶段,就已经产生了最初的
与司法混杂,行政参与司法监察,虽然也能在一定程度上一 监察因素。例如,在夏代的职官中就有 遒“人”之设,《尚书 ·
定范围内发挥司法监察的效果,但它也同时使司法监察的范 胤征》说:“每岁孟考,道人以木铎徇于路。官师相规,工执艺
围和力度都大打折扣,在很多的情况下甚至使司法监察沦为 来以谏。”杜预注:循“于路求歌谣之言。”即每年正月,夏王派
行政的奴婢或政治斗争的工具:三是上级司法机关对下级司 遒人巡行而宣令,此时在下位者,以至百工众人都可以直接
法机关的监察,此种类型的司法监察由于不存在单一监察职 向“遒人”进言报告,可见“遒人”之职是纠正违法兼司采访民
能的监察机关或手段,职事不专,监察职能与司法职能混杂, 意。商代的职官中有 “东吏”、“西吏”之设。著名学者陈梦家先
因而模糊了司法监察的概念,且必然使监察职能的发挥受到 生说,卜辞中的“东吏”、“西吏”等,“当指派至于东或于西的
限制,以至在司法审判等主要职任的影响下被弱化。比较而 使者[1]也即是指商王派遣至东西两个方面的大使,兼有驻
言,在这三种类型的司法监察中,独立的专门的监察机关的 防和监察东西方国的职责。在西周的职官中也有 “小宰”、“宰
监察始终居于主体的地位,并呈现出以下几个特点: 夫”之设。《周礼 ·天官》记载,小宰“掌建邦之宫刑,以治王宫
1.独立性。从秦汉开始,监察机关即已获得初步的独立 之政令,凡官之纠禁”,宰夫 “掌治朝之法,以正王及三公六卿
地位,至魏晋终于成为与行政、司法、军事各系统互不统属的 之位,掌其禁令”。这里的小宰、宰夫分别是在王宫和朝会上
完全
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