中国户籍制度的源流及法理分析.pdfVIP

以实现国家的工业化的产物，但它形成之后，又倒过来强化 发展、国家综合实力的提高来解决，它涉及的根本问题，实际 这么一种城乡差别的现实，并形成了错综复杂的关系。因 上还是一个经济与社会资源的合理配置问题，是短缺的资源 此，改革城乡二元的户籍管理模式将是一个艰难的过程。第 无法满足众多人口的需求问题。不管是社保，还是就业、就 二，对城乡二元的户籍管理模式的改革，应该采取渐进的方 学等，均是如此。因此，发展经济，搞好综合配套改革，以及 式，慢慢推进，不能急躁，如可以采取先将附着于该管理模式 坚持分类指导，兼顾中国不同地区的特殊性，从小做起，以点 之上的制度(如不平等社保、就业、就学，不同工同酬等)剥 带面，可能是一条比较现实且有效的改革途径。 离，并通过发展小城镇——县城——地级市这样的进路，以 及建设京津溏、长江和珠江三角洲等大都市圈等缩小城乡差 参考文献： 别的对策，来为最终取消城乡二元的户籍管理模式创造条 [1]张有义，现行户籍制度四大不良影响[N]．法制日报， 件。第三，户籍管理制度的改革、完善，最终还是要靠经济的 2007—05～20(5)， 中国户籍制度的源流及法理分析 张东平 一 、 古代户籍制度的演变 亩、赋役合并之时，盛行二千多年的户籍赋役制度终于废止。 户籍制度在中国历史上源远流长。它随国家的产生而 而明清之际的保甲制度则主要突出户籍的治安功能，同时户 产生，是国家管理不可或缺的重要方面。早在夏朝，因征战 籍的人口登记与统计功能日益凸现。这表明户籍制度开始 和治水就出现了民力统计。殷商时有了王畿，并出现了战时 朝近代化的方向发展。 “收人”、“登人”制度，户籍制度开始真正萌芽。西周则通过 由此，古代户籍制度作为专制统治与自然经济的产物， 天子“籍田”以“习民数”，在王畿内征赋派役。所以，户籍制 主要是强加民众义务与禁锢迁徙自由，其基本功能不外乎经 度确立之初就与摊派赋役联系在一起。 济控制与政治统治。而农民往往又成为传统农耕社会中最 春秋战国时期，各国普遍建立了“书社”制度，由若干家 主要的控制对象。 民户共同立社。至秦统一后，推行“户籍相伍”、“什伍连 二、近代户籍制度的发展 坐”，民众不得擅自迁徙，户籍制度成为加强专制与控制民众 进入近代以来，伴随国内外环境的剧变，户籍制度不断 的重要手段。两汉时期“编户齐民”，再加上“八月案比”防 变革。清末制定了历史上第一部《户籍法》单行法规，确立了 止人户脱籍，户籍制度日益完善。自汉《九章律》增设“户 保障私权的近代户籍管理原则。而此法未及颁布，清王朝便 篇”起，户籍管理开始纳入律典并沿袭至清末。至魏晋南北 宣告灭亡，实际上清末沿用的仍是保甲制度。但编查户籍却 朝，身份户籍制空前发展。不仅士籍、庶籍分化，吏、兵、僧侣 由增设的警察机关负责，近代意义的警察制户籍已初现端 等分籍管理，而且“黄籍”逐渐取代“版籍”①，还出现了“白 倪。北洋政府时期则将封建保甲制同近代警察制结合起来， 籍”及“土断”的做法②。隋唐以前，均田制下的田租与户调 进一步强化了警察对户籍的监管职能。至南京国民政府时 以丁口为单位收取，户籍又承担起登记民户与土地的功能。 期，正式颁布实施了《户籍法》，更为强调户籍的个人身份，基 到隋唐时，户籍与地籍合一，在以人丁为本的租庸调赋税制 本实现了户籍由家庭本位向个人本位的转变，所以就立法本 度下，户籍不仅是赋税依据，还成为地籍凭证。此外，隋唐还 身而言应当说具有进步意义。然而，由于当时社会动荡，旨 通过“貌阅”册籍加强户籍管理，户籍登载内容也更完备，表 在维护专制秩序的保甲制度的僭越与代位却使户籍法规变 明征赋派役户籍制达到鼎盛。