中国特色社会主义法治体系视野下的人民陪审员制度.pdfVIP

第35卷第 1期 河池学院学报 Vo1．35No．1 2015年 2月 JOURNALOFHECHIUNIVERSITY Feb．2015 中国特色社会主义法治体系视野下的人民陪审员制度 戴燕玲 ，黄璜 (广西卫生职业技术学院 社会科学和卫生事业管理系。广西 南宁 530023) [摘 要] 人民陪审员制度是我国一项基本司法制度，是我国全面推进依法治国、建设 中国特色社会主义法 治体系的进程中的重要一环。人民陪审员制度当前存在的制度缺陷和现实困境可以总结为制度、操作和观念三个 层面的形式主义。将现行的共职共权模式改为分职分权模式、遴选机制，并回归大众化路线，才能体现人民陪审员 制度的公民权利属性，有可能改变人民陪审员制度存在的一些不足和不力状况。 【关键词] 中国特色社会主义法治体系；人民陪审员；监督权 ；司法权 [中图分类号】 D925 [文献标识码] A [文章编号] 1672—9021(2015)01—0100—06 【作者简介】 戴燕玲(1966一)，女，广东五华人，广西卫生职业技术学院社会科学和卫生事业管理系副教授， 主要研究方向：法学、思想政治教育。 2014年 l0月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的 《中共中央关于全面推进依 法治国若干重大问题决定》指出 “全面推进依法治国的总 目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会 主义法治国家”，要 “完善人民陪审员制度”。…这一重要论断，让人民陪审员这一充满争议的司法制度，迎来 了新的发展契机。 一 、 人民陪审员制度基于公 民监督权而合理存在 自20世纪 50年代制度化以来，我国人民陪审员制度在不断的争议声中经历了 “法律初步肯定、恢复和 淡化两个阶段”¨2后，国家投人巨大的公共资源进行建设和完善，2004年专门订立实施了 《全国人民代表大 会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称 《决定》)，人民陪审员制度已然成为我国一项基 本的司法制度。 然而，在实践中不管是实务界还是学界，对这项司法制度都存在巨大的认识分歧。人民陪审员制度存在 缺陷和现实困境、急需改革已成为基本共识，甚至主张废除这一制度的声音也不罕见。由于立法规制上的某 些不完善和运行过程中出现的种种问题，学界对人民陪审员制度有各种否定性的评价，如认为这一制度直接 违反我国宪法的 “违宪说”_3]、认为1982年宪法取消关于人民陪审员制度的表述是将其 “降格”L4为普通法 律制度的 “降格说”，等等。在中国法制现代化的进程中，人民陪审员制度的法律地位是否下降，这一问题具 有重要意义，因为弄清这一问题是解读其命运前途的关键。 人民陪审员制度的基本性质是公权力还是私权利?即人民陪审员参与司法审判，行使的是国家司法权 还是公民监督权，是这一问题的关键。《决定》第一条：“人民陪审员依照本决定产生，依法参加人民法院的 审判活动，除不得担任审判长外，同法官有 同等权利 。”从全 国人大常委会 的这一文件的表述来看，人 民陪审 员拥有与法官同等的权力；而对我国法官的定义，根据 《法官法》第二条，“是依法行使国家审判权的审判人 员”。由此似乎得出结论：人民陪审员行使的是国家审判权，即国家司法权。而当我们试图在规定公民基本 权利和国家权力的宪法中寻找支持这一结论的论述时，却发现行不通。我国现行 1982年宪法删除了1954 100 戴燕玲等 中国特色社会主义法治体系视野下的人民陪审员制度 年、1975年和 1978年宪法关于人 民陪审员制度的规定 ，对司法权的行使主体则有 明确规定：“人民法院依照 法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。也就是说，我国宪法在第二章规定了 公民享有的是包括平等权、生命健康权、宗教信仰 自由、监督权等在内的一系列基本权利 (Right)，并未授权 公民作为个体可以行使国家司法权 (Power)。针对作为下位法的 《决定》与作为最高位阶法的 《宪法》存在冲 突的问题，《关于关于完善人民陪审员制度的决定 (草案)的说明》作出了说明：“第一，立法完善人民陪 审员制度，是司法工作实践 三‘个代表’重要思想和 立‘党