党的三句格言的法理解读.pdfVIP

第7卷第3期 山 东科技 大 学学报 (社会科 学版) Vo1．7№ 3 2005年 9月 Journal of Shandong University of ScienceTechnology(Social Sciences) Sep．2005 党的三句格言的法理解读 郭道晖 (中国法学会，北京 100034) 摘 要：中国共产党既是领导党，也是执政党。在依法执政过程中，党已形成三句执政格言：“党领导人 民静】定宪法和法律，党领导人民遵守宪法和法律，党必须在宪法和法律的范围内活动。”这是我们党执政的三 项守则。我们要坚持党在国家和社会事务诸方面的政治领导地位；但作为执政党．首要的应是依宪执政，确 认自己的法律地位．即宪法和法律所规限的权力地位、执政为民的工具地位和受监督的对象地位，才能提高 党的执政合法性与权威，提高党的执政能力。 关键词：执政党；依宪执政；执政为民 中圈分类号：D25；D921 文献标识码：A 文章编号：1008—7699(2005)03—0024—03 对于中国共产党与宪法、法律的关系问题，我 政治领导，即对于治国的大政方针、政策的领导。 们党已形成了三句可以说是脍炙人口的格言：“党 其对于国务的领导主要是通过宪法和法律来实现。 领导人民制定宪法和法律，党领导人民遵守宪法和 这体现在党组织集中全民或大多数社会公众的共同 法律，党必须在宪法和法律的范围内活动。” 意志，形成正确的政治主张和路线与政策，并经过 这三句话尽管不完全是法律语言，用词上也有 人大的法定程序转化为国家意志，上升为政府和所 不确切的地方，但大体上体现了我们党作为领导党 有公民、所有政党一致遵守的宪法和法律。这就是 的治国方略与作为执政党的行为准则，是党依法执 党领导国家事务的一种基本方略，即 “依法治国”， 政的三项守则，也是提高党的执政能力的前提条件。 而不是 “以党治国”，“以政策治国”，“以路线治 有些党政干部能够像背诵唐诗名句或顺口溜那 国”或 “以领袖治国”。后面这些虽也可以成为治 样，把这三句格言变成自己的口头禅。但如何从宪 国的一个要件，但决不能以之作为治国的基本方 政理念高度正确解读和履行这三句格言，并力行 略；当然更不容许再 “以阶级斗争治国”，“以运动 之，还存在较大的误差。 治国”，“以群众治国”(所谓 “群众专政”)，一句 人们往往把 “领导”只是等同于 “统率”、“管 话，即不能再搞人治、党治、领袖专制。 辖”、“指挥”、“号召”等等；把 “领导人民”往往 过去还有一句话，叫做 “政治路线确定以后， 只理解为高居于人民之上， “我决定，你执行”， 干部就是决定的因素”这在处于革命党时期用来治 “我命令，你服从”。至于为什么必须制定和遵守宪 党治军，或许尚可；在作为执政党以后，用以治 法和法律，谁是立宪、立法的主体和法律的客体，则 国，则在党的路线和干部之间，缺少一个必需的重 多不求甚解，或浑然不知。在其执政治国和执行公务 要环节，即宪法和法律、法治与宪治。如果路线错 过程之中，则往往超然于或凌驾于宪法和法律之上。 了，又没有或不能启动法治予以制约、纠正，就会 这三句格言其实是具有深刻法理和内在逻辑联 对全国、全民造成巨大的损害。即使路线正确，执 系的，是任何一个真正民主法治国家的执政党应有 政党不经法定程序就擅自指挥政府和人民，也是越 的宪政意识、执政守则和政德，也是体现其执政能