劳动公益诉讼：法理基础及原告资格的辩析.pdfVIP

第3期 湖南人文科技学院学报 No．3 2008年6月 Journal of Hunan Institute of Humanities，Science and Technology Jun．2008 劳动公益诉讼：法理基础及原告资格的辩析 刘祥国 (湘潭大学法学院，湖南 湘潭 411105) [摘 要]劳动公益诉讼作为公益诉讼的一种，具有公益诉讼的一般特性和特征。为了遵循以人为本，尊重和保护人 权的理念和以权制权的制衡原理和法治原则，为了保护劳动者的合法权益，我国应当建立劳动公益诉讼制度，授予工会组 织和检察机关行使劳动公益诉讼起诉权；在用人单位违反劳动保护最低标准的领域中引入劳动公益诉讼。 [关键词]公益诉讼；劳动公益；劳动权益保护 [中图分类号]D922． [文献标识码]A [文章编号]1673—0712(2008)03—0066—04 2006年召开的两会就解决欠薪、提高工资、缩减劳动 志。根据以上分析，可以对劳动公益诉讼作如下表述：劳动 时间等保障农民工合法权益问题展开了激烈的讨论，温家 公益诉讼，是指法律授权的主体根据法律的规定，对于违反 宝总理在政府工作报告中指出，要进一步解决农民工就业、 劳动法律法规，侵犯不特定多数劳动者及其家庭成员的利 社会保障、子女受教育难和被拖欠工资等一系列问题。当 益，造成或者可能造成损害的用人单位的行为，向法院起 今社会中的弱势群体(社会资源分配上具有经济利益的贫 诉，由法院依法追究用人单位法律责任的诉讼活动。 困性，生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊群 (二)劳动公益诉讼的法理基础 体)，就业难度越来越大，其合法权益往往得不到有效保 劳动公益诉讼的产生并非偶然，它是当代社会发生深 护。当前因为诉讼费用的负担和一些企业主的威胁，使一 刻变化，政治法律思想全面革新的必然产物。 些弱势群体的劳动权受到侵害后不敢或不能提出诉讼，或 1．以人为本，尊重和保护人权的理念 没有其他主体可替其提出诉讼，其合法权益难以保证。弱 从人类社会的发展历史来看，社会成员的权利遭受侵 势群体在我国占了很大比例，仅农村劳动力流动就业的规 犯后不能得到恢复，往往肇始于诉讼权受限、无法进入司法 模约为1．2亿，其中进城农民工约为l亿，跨省流动就业的 程序，其次才是由于审判不公正、公民诉讼权利被弱化和剥 农民工约为6000万，这么大块的劳动权屡受侵害，威慑到 夺。虽然启蒙思想家们在提出人权时，未将诉讼权列入人 的是绝大部分不特定的多数人的利益…。为了保护劳动 权的基本内容中，但随着人类在法治道路上的探索，法治国 者的合法权益，我国应当建立劳动公益诉讼制度。 家、国际社会越来越重视公民的这一权利，通过宪法和国际 一 劳动公益诉讼的概念界定及法理基础 条约、公约将其上升为宪法权利，列入了基本人权。 (一)劳动公益诉讼的概念界定 虽然我国宪法和劳动法以及其他相关的法律法规和规 劳动公益诉讼作为公益诉讼的一种，具有公益诉讼的 章对劳动者的基本劳动权利设置了较为完整的实体权利体 一 般特性和特征，但它又不完全等同于公益诉讼的一般概 系，但由于这些劳动权利归属于劳动法律关系当事人—— 念和特征。要界定劳动公益诉讼的涵义，应当强调以下两 劳动者享有，因而工会组织或者检察机关等非劳动法律关 个方面：其一，劳动公益诉讼所涉及的领域是劳动法所调整 系当事人一般不被认为具有直接的诉讼利益，其起诉主体 的特定的社会关系，即劳动关系和与劳动关系有密切联系 资格不被认可。须知，实体权利必须以切实有效的诉讼手 的其他社会关系，只有发生在此范围内的才有可能提起劳 段为依托。无救济即无权利，劳动者的基本劳动权利以及 动公益诉讼。其二，所侵犯的是不特定的多数劳动者及其 其家庭成员的基本生活保障权受到侵害时都应享有司法救 家庭成员的基本利益，例如，拖欠全部或者多数职工的工 济的资格和权利。司法必须成为保护公民权利的最后一道 资、劳动条件和劳动环境不符合国家法律的规定等等。这 防线，