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辉县市城乡环境卫生一体化的做法思考 近年来，辉县市环境卫生工作在各级政府的大力支持和关怀下取得一定的成绩，并获得了多项荣誉，但乡（镇）、村生活垃圾乱堆乱倒，污水横流等不良现象一直是群众反映比较强烈的问题，也是环境整治的热点难点问题。与党的十七届三中全会提出：“要大力推进社会主义新农村建设和生态文明建设，全面落实科学发展，实现统筹城乡协调发展”的目标相差甚远。建立城乡环境卫生一体化的新体制，就是为进一步改善城乡人居环境，缩小城市和农村环境卫生的差距，使农民逐步享受和融入现代城市文明。我们在这方面做了有益探索。 一、目前现状 辉县市辖二个办事处、20个乡镇、533个行政村，农村人口60多万，占全市总人数的80%。环境卫生管理实行市、乡、村三级管理模式。市有城乡管理局、乡镇成立有城管所、村有保洁员。城市规划区内实行“户收集、村清扫、镇（办事处）转运、市处理”的环境运作模式，规划区外实行“户收集、村清扫、村转运、村生态化处理”的环境运作模式。 二、基本做法 （一）尽力健全农村生活垃圾收集处理的运作机制和措施，制定出台了《辉县市农村生活垃圾收集处理实施方案》，要求三年内，全市533个行政村都要建立环卫保洁队伍，垃圾收集和处理设施基本配套，环卫清扫保洁、垃圾清运和处理长效化运作机制。具体内容如下： 1、建立农村专业保洁队伍 要求每个行政村按500口人配备一名保洁员，并配备必要的垃圾收集工具，通过企业出资、党员干部义务出工等形式建立环境卫生保洁长效机制。2008年底，平原地区较大的村庄、乡镇政府（办事处）所在地、过镜公路沿线村庄均已建立起农村环境保洁队伍，并制定相应村规民约。黄水乡白甘泉村采用将环卫人员责任路段、清扫时间、卫生标准等内容制度上墙的形式接受村民的监督。 2、建立健全垃圾收集运输机制 在规划区实行“村收集、乡转运、市处理”的环卫模式。村保洁员将垃圾池（堆放点）的垃圾集中进行清扫，并统一送到垃圾处理厂进行处理。 3、农村环境卫生基础建设初有成效 积极推行环卫基础设施建设，要求各乡村在人口密集的场所或自然村开辟固定的垃圾堆放场地，保证每500米范围内至少有一座垃圾收集站（池）。经济条件较好的村庄要建设地埋式垃圾箱。目前，农村环卫基础设施建设已有了初步成效。 （二）建立覆盖城乡一体化的管理体制 为进一步改善农村环境卫生状况和村容村貌，按照《辉县市城乡容貌和环境卫生管理办法》的要求以及新乡市委吴天君书记关于农村垃圾实行生态化处理的有关要求，在乡镇建立镇容村貌和环境卫生管理机构，具体做法如下： 1、建立城管工作机构 在乡镇社会事务管理办事处加挂城乡管理所牌子，社会事务管理办公室主任兼城乡管理所所长，人员从内部调剂，（至少有2-3人是正式人员）负责本乡镇（办事处）镇容村貌和环境卫生管理日常工作。为每年乡镇2名正式人员办理执法证，有关法律形式职权。到2008年底，除城区四乡镇（办事处）由城乡管理局直接派驻外，其余18个乡镇都已建立城乡管理所。 2、举办培训 通过专家授课，看光碟等相关方式，使他们了解了户外广告、市貌村貌、农村环境卫生、执法文书的运用等法律法规知识，更深一步理解掌握城乡管理局的职能，为今后执法奠定了理论基础。 3、积极探索环境卫生有偿服务新机制 根据国务院令第101号《城市市容和环境卫生管理条例》第二十九条凡委托环境卫生单位清扫、收集、运输和处理废物的，应当交纳服务费的规定，由各乡镇（或村庄）委托环境卫生专业单位进行道路清扫、垃圾收集、运输和处理，并按照成本核算，享受服务的居民每人每年交纳环境卫生服务费一元作为本乡镇（或村庄）的环境卫生工作经费，专项用于环境卫生事业投入（包括环卫人员工资和环卫设施建设）。目前，正在向发改部门申请收费许可证。 三、下一步工作打算 为进一步完善城乡环境一体化管理机制，建立规范化、制度化、长效化的工作机制，以“大整治、大绿化、大建设”活动为契机，进一步加强农村环境卫生工作。 （一）在城市规划区内继续实行“户收集、村清扫、镇（办事处）转运、市处理”的环卫运作模式。 1、城市规划区内居民按每月5元标准征收生活垃圾处理费。 2、强力推行环卫设施建设工作，落实十连户设垃圾桶制度，规划区内村庄必须建地埋式垃圾箱。 3、建立城中村环卫保洁队伍，完善保洁和垃圾清运机制。 4、加强对城中村内有主庭院和无主庭院及公厕的监管力度。 5、坚决取缔背街小巷及市管路段以外的店外、占道经营现象。 （二）规划区以外的乡镇、村环境卫生工作实行“户收集、村清扫、村转运、村生态化处理”的环卫运作机制。