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金坛市推进职权公开运行工作业务说明 文章来源：(金坛市职权公开运行工作办公室)? 阅读次数：(4465)? 更新时间：(2008-6-10 13:54:18) ??????? ===============金坛市推进职权公开运行工作业务说明=======??? ??? 一、职权公开运行的相关含义??? 《中华人民共和国政府信息公开条例》自今年5月1日起施行。这部行政法规要求行政主体有义务依相对人申请或主动公开政府信息。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开是政府的一项重要工作，是构建和谐社会，提高执政能力，加强社会主义政治文明建设的重要措施。政府信息公开就包括职权的公开。??? 职权是指管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的一种权力。职权强调职责与权力的统一。职权既不能随意抛弃，也不能任意滥用。比如法律赋予行政机关的职权，如果不行使便是渎职，如果超过权限便是滥用职权，都要受到制裁。??? 职权公开运行是指职权机关、职权部门和有关组织依法行使的职权，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，让人民群众知晓，其目的是使职权行使处于严格的监督制约之下。这项工作的开展主要包括全面清理职权，编制职权目录和制作服务流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的职权运行机制。??? 我们这次职权公开运行工作所指的职权是公共权力（又称国家权力、公权力），包括行政权、立法权、司法权、规范内部行政行为的管理权等。??? 二、职权公开工作的基本程序??? 推进职权公开运行工作的基本程序主要是：??? （一）制定推进职权公开运行工作实施方案。《金坛市全面推进职权公开运行工作的实施方案》（坛优组字[2008] 1号）已印发给大家，市优化经济发展软环境领导小组也召开大会进行了全市动员，对全市推进职权公开运行工作进行了部署并明确了具体工作内容。??? （二）清理职权，编制职权目录。??? 1、清理权力的主体。也就是谁来清理的问题，只有摸清家底，才能做到胸中有数。所以，要按照“谁行使、谁清理”的原则，对各自行使的职权进行全面清理。一方面，以职能科室为单位，从具体工作人员开始自下而上按照实际工作过程的操作程序逐级进行排查；另一方面按照机构改革“三定”方案确定的岗位职责自上而下进行梳理，相互印证，相互协调。要通过清理，搞清楚每个人、每个科室及整个单位都能行使哪些职权。??? 2、清理的范围。既包括本单位所行使的专门职权，也包括公共法律规范所确定的共有职权；既包括以本单位为主要执法主体行使的职权，也包括协助、配合其他单位实施执法行为的职权。受委托行使行政职权的组织的清理工作由委托机关负责。??? 3、清理的依据。按照“行政职权法定”的原则，行政职权必须由法律授予，也就是说，各部门的每一项社会管理职权都必须有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章（临时许可）作为依据，没有授予，就不能行使，这就是我们通常所说的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、会议纪要等，可以作为部门之间职能划分的依据，但不能作为部门行政权力的授予依据。这一点，请各单位在清理审核时务必注意。??? 4、搞好职权交叉项目的协调、确认工作。对于法律法规规定明确的，按照法律法规授权理顺执法主体；对于法律法规本身存在异议的，可以按照法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章5个等级“就高不就低”来把握，哪个法律效力高按哪个执行；对于同等级别的法律法规和规章，可按照“前法”服从“后法”的原则来把握。??? 5、严把初审关。各单位对清理出的职权项目进行整理，初步清理结果要经本单位法制部门或相关职能部门把关后，提交部门领导班子成员集体审核确认。??? （三）规范职权运行，制作服务流程图。??? 清理和编制职权目录的目的是给各单位行使职权划定界限，主要解决有什么职权的问题。而给每项职权编制流程图，主要解决如何行使职权的问题。根据《金坛市全面推进职权公开运行工作的实施方案》的要求，各单位主要围绕与企业、群众密切相关的行政职能，制作服务流程图。各单位应从本单位所行使职权的特点出发，遵循职权运行的一般规律，依法制定各项职权运行全过程的流程图。1、依法编制。法律、法规明确规定行政职权运行程序的，要严格按照法律法规的规定编制流程图。比如行政许可的程序，在行政许可法及部门规章中的规定就很明确，我们要严格执行，不执行就是程序违法。而对于一些法律法规没有规定程序或者规定程序不明确的，各单位要结合实际，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定职权的运行程序，减少随意性。2、拓展流程图的的信息量。流程图必须要有明确、具体、