食品流通许可现场核查的完善.docVIP

浅谈食品流通许可现场核查的完善 （内容提纲） 一、存在的问题 （一）、现场核查标准过于笼统。 （二）、相关人员专业知识欠缺。 二、改进的建议 （一）细化现场核查标准 几点建议： 1、对于食品经营者进行适当分类 2、对食品进一步细化分类。 3、按照分类制定不同的现场核查标准。 4、完善对仓储和运输环节的核查。 5、现场核查要制作现场笔录。 （二）加强人员专业培训 1、补充培训内容。 2、改进考试方法。 浅谈食品流通许可现场核查的完善 崔钢 经常可以听到许多食品经营者议论，说关于食品生产经营的三类许可证，只有工商局的食品流通许可证最好办。这一方面说明我们工商局的服务态度好，办事效率高，群众满意；另一方面也反映出我们的行政许可存在有失宽泛的风险和有待完善的地方。 我认为，目前存在的主要的问题是，对于食品流通许可证的申请进行审查时，食品经营者的现场核查还不够科学严密，大多流于形式，无法起到“把关”的作用。 一、存在的问题 （一）、现场核查标准过于笼统。食品流通许可现场核查没有操作性强的详细核查标准，使现场核查无据可查，难以开展实质性的工作，最终流于形式。 工商行政管理机关进行食品流通许可现场核查，主要的依据是《食品安全法》第三十一条“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照行政许可法的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查……”。该条明确了食品流通许可现场核查的内容和标准，主要就是《食品安全法》第二十七条第一项至第四项规定所要求的内容，《食品流通许可证管理办法》第九条进一步明确申请领取《商品流通许可证》，应当符合食品安全标准，并符合上述四项要求。该办法第十六条第二款规定“……现场核查应当填写《食品流通许可现场核查表》”，而该核查表的核查内容也还是上述四项内容。 根据目前正在使用的《食品流通许可现场核查表》，食品流通许可现场核查的这四项内容，一共分为人员管理、场地要求、制度建立和设施要求四项，其中“人员管理”和“制度建立”这两项内容比较简单，现场核查起来一目了然，没有任何不清楚的地方。 但是作为食品流通许可现场核查重头戏的“场地要求”和“设施要求”这两项却规定得十分粗略。例如，场地要求中第一项要求食品经营者“具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所”。但是，对于怎么样才算是“相适应”的，对不同品种和不同数量食品的加工、包装、贮存等场所有没有具体不同的要求，这些内容都不明确。场地要求第二项要求食品经营场所要“与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离”，也没有明确哪些场所才是有毒有害的场所，距离多远才能算做是安全距离。同样，在设施要求第一项中也没有明确“消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施”的具体设置位置、对应数量和相应质量的详细要求；设施要求第二项中也没有明确，食品经营设备如何布局才算是合理的，食品工艺流程如何设置才算是合理，如何才能防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。 （二）、相关人员专业知识欠缺。一方面食品经营者和管理人员不知道如何实施，另一方面食品安全监管人员也不知道怎样进行核查。 自《食品安全法》实施以来，工商部门关于食品安全的培训做了不少，形式多样，次数频繁。但是，这些培训大多停留在对于有关食品安全法律法规的培训上，对于食品安全的专业知识培训的却比较少。这类培训关注的重点是要求参与人员广泛，只是停留在面上，培训项目单一，培训内容重复，针对性不强，使实用性大打折扣，培训的实际效果远远低于预期。对于这一点，我们可以从各个单位的食品流通许可考的试卷上就可以看出来一些端倪。这些针对食品经营者和食品管理人员食品安全考试的内容大多只是《食品安全法》是什么时候颁布实施、法律法规条款内容是什么等这样空洞的题目。这样的培训造成了食品经营者、管理者和食品安全监管人员对于专业的食品安全知识十分欠缺。食品经营者、管理人员除了知道索票索证、填写台帐等相关记录之外，对于其他具体的食品专业知识，例如食品如何摆放、如何保管等内容知之甚少。同样的问题也存在于我们的食品安全监管人员之中，一线的食品安全监管人员除了知道泛泛地检查食品经营者营业执照和食品流通许可证、进销货票据、台帐记录以及食品标识外，对于有关食品安全的其他更为重要的实质性问题也是无处下手，导致现场核查无法深入开展。 二、改进的建议 （一）细化现场核查标准 按照《食品安全法》第二十条“食品安全标准应当包括下列内容：……（五）食品生产经营过程的卫生要求；……（八）其他需要制定为食品安全标准的内容”的规定，我认为，食品流通许可现场核的标准也应该