高级经济师-国民经济管理讲义.doc

目 录 一、概论 2 （一）社会主义市场经济体制下我国国民经济管理的基本特征 2 （二）国民经济管理的任务和目标 2 （三）国民经济管理的基本原则 3 （四）国民经济管理的主要手段 3 二、市场管理 3 （一）市场体系的培育与完善 3 （二） 市场经济中的政府与市场 3 （三）政府与市场秩序 4 三、产业管理 5 （一）产业结构与布局管理 5 （二）产业组织管理 8 （三）产业发展规划 9 四、区域经济管理 10 （一）区域经济布局 10 （二）区域经济发展的协调与平衡 10 五、资源管理 11 （一）环境与自然资源的管理 11 （二）科技资源管理 13 （三）人力资源管理 14 （四）资源的优化配置 16 六、国有资产管理 17 （一）国有资产的特征与分类 17 （二）国有资产管理的内容 17 （三）我国国有资产管理体制 18 （四）国有资产的评估与重组 19 （五）国有资产的监督 21 七、国民经济的监督调控 22 （一）国民经济中的基本关系 22 （二）国民经济衡量与监测 23 （三）国民经济预警 23 （四）国民经济调控 23 八、国民经济的协调发展 24 （一）国民经济的综合平衡 24 （二）城乡经济协调发展 24 （三）环境、资源与可持续发展 26 （四）国内发展与对外开放的协调 27 （五）短、中、长期发展目标的协调 28 （六）科学发展观与和谐发展 29 第三部分? 国民经济管理 一、概论 （一）社会主义市场经济体制下我国国民经济管理的基本特征 　　1、定义 　　国民经济管理--是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了达到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。 　　2、国民经济管理的基本特征 　　作为一种宏观层次的经济管理，国民经济管理既具有经济管理的一般性特征，又在各个方面表现出其独有的特殊性，使之不同于微观经济层面的企业管理。这主要有： 　　a．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不是任何其他组织、单位和个人。虽然，在现实生活中，宏观经济的运行并不完全都是由政府来进行管理的，比如一些全国性的大型集团公司、国有商业银行、行业协会以及其他中介组织也可以在一定范围内发挥调节和监督的作用。但是这种特定范围的宏观调控往往会被要求直接体现政府的政策意图，有些甚至还必须以政府的授权为前提。国民经济管理责无旁贷地属于政府的职能。 　　b．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。众所周知，国民经济是由各个地区、各个部门和众多企业相互交织集合而成的多层次网络系统。每一地区、部门和企业都是国民经济系统的子系统或组成要素，它们各自既有自己的活动范围和领域，又彼此依赖，互为，条件，并通过市场相互联结起来。正是这些子系统和要素间的联系与作用形成并推动着国民经济系统的运行和发展。面对如此庞大的系统构成及其复杂的运行机理，政府没有必要也不可能将管理的触角直接深入到每一具体的企业之中，而应该将调控的重点放在事关国民经济全局的经济总量和重要的经济结构上。 　　c．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效益。在市场经济条件下，企业作为理性的经济人，天然地以追求最大利润为经营目标。但是，由于外部性等因素的存在，使得企业的效益并不总是与整个经济社会的总体效益相一致。国民经济管理正是以全社会的效益为目标和尺度，协调宏观效益与微观效益间可能出现的矛盾，使后者服从于前者，并力求实现直接效益与间接效益、长期效益和中期效益与短期效益，以及经济效益与环境效益和社会效益等方面的最优结合。 　　d．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。与企业内部各管理层次间的直接联结方式不同，在市场经济体制下，政府与企业之间并不存在上下级的隶属关系，因而对国民经济的管理只能主要采取间接管理的方式。政府更多地运用经济手段，调节价值形态的经济变量，并通过市场机制作用于企业，从而引导企业，使之活动大体上符合宏观经济发展的目标。同时，政府还借助强有力的法律手段，规范市场主体的经济行为，维护正常的市场秩序，协调各种经济关系。当然，在特定领域和非常时期，政府也凭借政权的力量，使用必要的行政手段对经济运行进行直接干预，但与企业的内部管理相比，行政命令已降至次要地位。 　　3、我国社会主义经济体制的基本特征 　　我国社会主义经济体制的基本特征可归纳为五点： 第一，以国有经济为主导、以公有经济包括国有经济和劳动者集体所有制经济为主体、以有利于国计民生的非公有制经济为补充。 第二，国家对国民经济进行科学的强而有力的管理，有计划按比例地发展国民经济。 第三，以按劳分配为主体，其他分配方式为补