新农村建设推进中的困局、求解及优化——社会主义新农村建设三明调研思考.pdf

新农村建设与体制创新霞薹翌蜀 新农村建设推进中的困局、求解及优化 ——社会主义新农村建设三明调研思考 刘飞翔 (福建农林大学作物学院，福州350002) 摘要：本文是在对福建三明地区辖区、市、县12个行政村进行调研、广泛收集资料的 基础上，以三明为案例分析，对处于福建丸地市三个经济层面(沿海发达、沿海不发达、山 区不发达)的山区不发达城市三明的农村现状与基础，新农村困境中经济学现象，调研中的 几点深刻认识进行梳理和分析，最后提出新农村建设的长效机制探索。 关键词：三明新农村建设困境长效机制 一、三明农村调研样本聚类分析 本次调研履及三明辖区、市、县的12个行政村(尤溪县城关镇埔头村、尤溪县坂面乡蒋坑村、 尤溪县西滨镇西洋村、沙县青州镇涌溪村、沙县高砂镇樟墩村、沙县富口镇岩地村、永安市燕西街道 上吉山村、永安市燕南街道桂口村、永安市小陶镇八一村、大田上京镇隆美村、大田上京镇梅林村、 大田县太华镇群团村)。调研采取随机抽样和典型调查，参与式座谈和人户访谈，问卷调查与个案重 点研究等多种方法交叉并行，共发放调查问卷12份，现场收回有效问卷12份。调研的12个村中， 内含城中村(上吉山村、桂口村)、镇政府所在的中心村(西洋村、群团村)、城乡结合部村(埔头 村、涌溪村)和远郊村(蒋坑村、樟墩村)。共同特征是区位和人文优势比较明显，多与国道、省道、 高速公路、省际铁路等重要交通大动脉交接，良好的村支部的战斗凝聚力和党员干部的首创精神为村 庄建设提供了较有力的组织保障，得天独厚的地理区位优势和资源优势给二、三产业提供了便利，为 后续发展注入活力，具有一定典型意义。样本中有全国创建文明先进村——永安水电第一村桂口村， 有省级精品村—一隆美村，有新农村建设市级试点村——上吉山村，有县新农村建设重点整治村—— 樟墩村，有重点库区移民村——西洋村；有从属于经济发达型乡村(桂口村)、城郊综合型乡村(埔 头村)、传统资源特色村(群团村)、基础薄弱型同时也是薪晋明星村——胡总书记亲临视察的市、镇 两级精神文明先进单位八一村，阵容整齐、层次分明。 三明各地区农村社会经济发展正位列于相继有序的不同梯度空间上，导致新农村建设路径选择的 多样性。各镇、村正是认识到新农村建设的区域差异，对其经济地理、资源特点、产业特色、内外环 境优劣势进行梳理分析，分清不同类型，发挥比较优势，突出产业发展，项目带动，走各具特色的新 农村建设路子，形成有工业带动型(如梅林村工业总产值2005年6516万元，占工农业总产值 000万)、资源推 三家大型超市、两个大型农贸市场，沿街300多家店铺，商贸服务业2005年超过2 小吃业为基点走第三产业带动发展之路，非农化程度高达70％)、传统农业创新型(吉山村发展高效 粮食和经济作物栽培模式，2005年实现农业总产值695万元)等多种发展格局和态势，成为同一时 期各自描绘一条乡村区域可持续发展轨迹的真实写照c1]。 二、三明农村的现状和基础 (一)土地资源的稀缺是传统农业方式得以维系的基础 通过发放调查问卷对各行政村耕地面积变化情况查底分析，如表1显示，被调查的12村中，4 个村耕地面积在2000--2005年期间没有变化，除樟墩村数据不祥外，其他各村均呈现不同程度减少， 减少的主要原因是土地被征用或兴办工业园区，尤其埔头村在工业带动农业的发展战略中，失地程度 高达70．3％，失地农民急剧增加，青壮年劳动力几乎大部分转移出去。农业，特别是种植业，不受 重视，被边缘化现象严重，由于农村土地细碎化导致的小规模经营的生产状态，加上农民相对独立的 生活状态，使得农民依赖传统农业的发展增加收益的潜力变小且花费成本高。 表1被调查行政村耕地面积变化情况 单位：亩 从2000--2005年，三明被调查行政村耕地面积从11069减少到1056