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新农村建设：时代背景与改革创新 黄祖辉 摘要：论文阐述了新农村建设与我国经济社会转型的关 系，认为改革创新是新农村建设成败的关键。针对当前我国新 农村建设所面临的问题，分别就农村土地制度、农村公共品供 给制度；农村社区组织制度；现代农业发展制度以及农村的综 合配套改革等方面，提出了改革思路和建议。 新农村建设需要依靠八股力量，那就是规划的引力、农民的动力、 政府的财力、科技的撑力、干部的能力、市场的活力、部门的合力、改 革的推力。本文专门谈谈改革推力问题，因为在笔者看来，其他几种力 量能不能得到发挥，都与改革推力有密切的关系。 在讨论改革推力问题时，有必要先简要地讨论一下我国新农村建设 的时代背景问题。首先是新农村建设跟我们现在经常谈的几个时期的关 系问题。我们现在经常谈关键时期，即人均GDP超过1000美元以后 是经济发展的关键期，社会矛盾的突显期。毫无疑问，新农村建设对于 平稳渡过这个关键期是很有意义的。第二是新阶段，或者说“两个趋 向”。这是说我国现在从总体上看已处在经济社会发展的新阶段，即 “以工补农，以城带乡”的发展新阶段。这是新农村建设的条件论，表 明我们已经具备了一定的条件来从事新农村建设。第三就是转型期。中 国，包括世界上很多社会主义国家，都处在转型期，都被称作转型国 家。转型包括两个方面。一是经济转型，二是体制转型。我想就这个问 题与新农村建设及其改革的关系展开谈一下。世界上对转型有不同的认 识，我们国家的转型是～种渐进性的转型。现在看来国际上对中国的转 型还是比较认同的，原因是我们转型绩效很好，经济增长速度持续28 年保持9％以上的速度，这在人类历史上是罕见的。但是反过来讲，我 ·50· 新农村建设理论 们也需要反思：我们是凭什么获得这么高的、这么持续的经济增长呢? 总结起来就是我们靠了一个独特的转型模式，以及在这个转型模式下的 两大红利的贡献。所谓独特的模式就是渐进性的转型模式，它的重要特 点是：转型不是一步到位，并且是政治上相对集中，经济上相对放开。 这种“一紧一松”的渐进性转型模式的最大优点是能够将政治优势和市、 场优势结合在一起，形成一种集中治理和分散治理相结合的混合治理结 构，从而既有助于改革进程的推进与控制，改革过程中政局与社会的相 对稳定，同时又为市场在资源配置，行为主体激励等方面的作用发挥留 有较大的空间和余地。所谓两大要素红利的贡献，是指在这种独特的改 革与发展模式作用下，一方面，由于市场机制的激励，要素流动和重组 不断加快，但另一方面，由于城乡二元社会结构改革和政府职能转变相 对滞后，要素价格的决定出现扭曲，使得大量来自于农村的劳动力和土 地，在源源不断地融人工业化和城市化的过程中，呈现出明显的低价性 和低偿性，这就为工业化和城市化的发展提供了丰厚的红利。可以说， 这种丰厚的红利现象是我国改革开放以来经济持续高速增长和过热的基 本原因。两大红利刺激了投资的需求增长和出口拉动，但却没有相应地 带动消费需求的同步增长。现在看来，这样的增长模式已不可持续。因 为这种增长方式比较粗放，导致资源环境压力很大。同时，由于劳动力 和土地的低价性，导致占人V170％左右比重的广大农村居民收入太低， 进而引致国内消费需求持续不足。这种消费需求的不足又引起不少产业 的产能过剩和产品过剩，以及社会居民收入差距，尤其是城乡差距的不 断扩大，进而又影响到社会的稳定和和谐。所以我们已经不可能，也不 应该再依靠这两大红利来支撑我们的经济增长了。从供给角度讲，我国 经济增长正面临丽大难题或压力。一个就是能源供给的压力，我们的石 油能源对国际市场的依赖度已到50％以上，这是一个国际社会都感到 非常担心的问题。第二个压力是人力资本供给的压力。我们的劳动力总 量尽管很大，但结构或质量并不理想。如果我们要实现经济增长方式的 转变，就面临着我们的劳动力结构或人力资本结构的不适应。我们现在 的产业工人中有2／3都是农民工，他们的知识结构、教育水平是适应粗 放性经济增长方式的，因此，转型就会带来空前的社会就业压力。但是 ·5】 · 社会主义新农村建设研究 如果仍然按现行模式搞下去，我们的能源供给就有问