新农村建设时期乡村治理研究的特点、困境及出路.pdf

新农村建设时期乡村治理研究的 特点、困境及出路 韩玲梅黄祖辉徐旭初 摘要：新农村建设自从2006年初开始，在全国的学界颇 有论述。对其中乡村治理模式的研究，焦点最后集中于2006 年3月25～26日在海口市召开的“中国新农村建设：乡村治 理与乡镇政府改革”中。通过这次会议，不同学者与实践者对 新农村建设时期乡村治理的情况做了不同的评述。也反映出， 目前研究乡村治理存在的一些困境。本文试图在认识这些困境 的基础之上，寻找出路，为新农村建设提供有意义的建议。 关键词：新农村建设；乡村治理；困境；出路 2006年初，中央一号文件明确把“新农村建设”定为今后发展的 重点。无论是学界还是政府，无论是理论工作者还是实践家，都对新农 村建设充满期望，同时自然也对其提出了自己的想法。新农村建设中乡 村治理的问题尤其吸引了政治学和社会学研究者们的眼球。这一点从 乡镇政府改革”中就可以看出。从这次会议以及最近的研究成果看，这 些学界的观点有明显的特点，从这些特点中，我们也可以发现一些需要 进一步思考的问题。 一、乡村治理研究的现状与特点总结 总体看来，目前对乡村治理的研究有以下几个特点： ·是研究者众多。近年来，对农村问题的研究吸引了不少的人，尤 ·374· 农村公共品 其是对乡村治理的研究。其中，既有大学的教师与学生，也有政府的官 员；既有专职研究者，也有兼职爱好者。总之，他们是一大批热爱“三 农”问题的人，他们用高度的热情与爱心投入到这项研究中，对农村问 题的解决提出自己的建议与对策。据统计，中国期刊网上用乡村治理的 年同期的一倍多。全国的农村研究院也纷纷成立并扩大规模，如浙江大 学原“卡特”中心就于2006年5月正式挂牌成立了“中国农村发展研 究院”，其主要目的就是扩展研究农村问题的领域，乡村治理被该学院 列为“十一五”规划重点发展的方向之一。 二是研究的内容和视角以政治学、社会学、历史学等为主。研究者 们普遍认为，乡村治理是个政治问题，或者是个社会问题，研究背景与 理论依据自然就是政治社会学的相关理论。因此，无论是参加会议研讨 的主体，还是发表文章的主体，背景几乎都是政治学、历史学或社会 学。这其中，可以分为三种视角：一是从国家与社会关系的角度来看乡 (2006)等。二是从历史的视角看传统社会中乡村治理做得好的方面， 借此引发对现代乡村治理的思考，如陈绍方的《清代地方乡村治理的传 统特征》(2006)。认为乡村社会是清代国家的基础，清代乡村的治理主 要依靠这样几种权力和权威：以保甲制为载体的官权、基于血缘关系的 族权、以对乡村知识的垄断而形成的绅权和源于皇权的封建教化权。三 是从政治学的角度来认识政府在乡村治理过程中的角色，如赵树凯的 《乡村治理中的政府“不宜”》，认为政府规划一切、管理一切的方法已 经行不通了，一切以政府组织为中心的治理格局应该转变。走向多中心 治理格局，是一个必然的趋势，也是一个复杂的过程。 三是研究的内容以乡镇机构改革、土地制度、农村公共物品的供给 等为主。新农村建设是一个复杂的系统工程，乡村治理也不例外。它涉 及到很多问题，研究者目前关注的焦点集中在这些方面，也反映了这方 ·375· 社会主义新农村建设研究 面存在着很多的问题。 四是适当吸收海外的经验。主要有韩国与日本等国家的经验。韩国 和日本较早地且成功地进行了新农村建设，再加上他们是东亚国家，与 我国有很多相似之处，所以，他们的经验一再受到中国研究者以及实践 工作者们的青睐。以至近一年来前往韩国和日本学习参观新农村建设的 人员很多。虽然拉美以及欧洲国家在建设农村方面也有不少好的经验， 但因为地域与文化的差异，似乎不太吸引人们的眼球。 二、乡村治理研究的困境及其分析 在众多的研究中，我们发现，乡村治理的研究尽管丰富多彩，但 是，它也面临着一些困境，可以总结为以下几点： 一是对乡村治理没有明确的界定。针对乡村治理问题进行研究的人 们，在最初很少给乡村治