10城市城市基本设施经济.ppt

第十章 城市基础设施经济 本章主要介绍城市基础设施的概念、城市基础设施的构成、城市基础设施的特性、城市基础设施与经济社会发展的相关性、城市基础设施的投资以及城市基础设施的经营管理策略等。 第一节 城市基础设施的概念 基础设施:是指为人类生产与生活活动提供服务的、不可或缺的物质载体与基本条件。 一、基础设施的三个层次 根据基础设施服务的范围和其作用力与重要性的差异，可以把它划分成三个层次： 1、宏观层次——全国性或区域性基础设施。 2、中观层次——城市性基础设施。 3、微观层次——小区性或单位性基础设施。 城市基础设施的6个子系统又可以分为20个分系统。它们与城市的一切经济活动和居民生活密切相关 一、城市供水与排水系统 它包括4个分系统，即： 1、水资源的开发、利用和管理系统 2、自来水生产与供应系统 3、污水排放及处理系统 4、雨水排放系统 二、城市能源系统 它包括3个分系统，即： 1、电力生产与输送系统 2、人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气的供应系统 3、集中供热的热源生产与热力输送系统 三、城市交通系统 它包括4个分系统，即： 1、道路与停车设施系统 2、公共交通系统 3、快速交通系统 4、对外交通系统 四、城市通讯系统 它包括2个分系统，即： 1、邮电设施系统 2、电信设施系统 五、城市环境系统 它包括3个分系统，即： 1、环境卫生系统 2、环境保护系统 3、园林绿化系统 六、城市防灾系统 它包括4个分系统，即： 1、消防系统 2、防洪系统 3、抗震及防地沉系统 4、人防备战系统 第三节 城市基础设施的特性 1、服务的公共性与效益的间接性 基础设施产业所提供的产品和服务，有的属于福利品，有的属于商品。即使属于商品范畴，也和“私有品”不同，而是大多数为“公共品”，这是由基础设施的性质所决定的。 由于基础设施服务的公共性，就带来了效益的间接性。这里的效益是指经济效益。城市基础设施产业大多为公用事业，必须坚持不能以盈利为目的，即不能以经济效益为主的准则，而应以社会效益和环境效益为重。 第四节 城市基础设施与经济社会发展的相关性 一、城市基础设施与经济发展 城市基础设施与经济发展休戚相关，这主要体现为两点： 1、直接参与生产、服务生产。 2、间接支持生产、保障生产。 第五节 城市基础设施的投资 一、城市基础设施建设的投资比例 城市基础设施是国民经济与社会发展不可缺少的物质载体，它的建设状况直接关系到城市经济发展速度与人民生活水平的高低。因此，基础设施建设的投资应保持一定的比例关系，才能确保它的基础地位稳固可靠。 二、城市基础设施建设的资金来源 1、资金来源渠道 按照我国现行的行政管理体制，城镇基础设施建设实行以地方为主、国家适当给予补助，和多途径、多层次筹集资金的办法，主要有以下几种渠道： ①城市维护建设税。 ②公用事业附加费。 ③中央和地方财政拨款。 ④国家预算内用于城市基础设施的基本建设投资。 ⑤城市基础设施有偿使用收费。 ⑥城市建设部门经营性收入。 ⑦国内和国外贷款。 2、资金来源构成 城市基础设施建设资金可进行如下分类： ①根据其在国家预算中所处的级次，可以分为中央财政和地方财政两类。 ②按不同的管理方式，可以分为预算内资金和预算外资金两类。 ③按形成来源，可以分为固定性资金与非固定性资金。 第六节 城市基础设施的经营管理策略 1、坚持政府目标和企业目标的平衡 根据国家的经济发展水平和社会文化特征，在以公众利益为主的政府目标和以经济利益为主的企业目标之间选择一个合理的平衡点，是世界各国普遍采用的城市基础设施经营管理的总体策略。 定义： BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。? ?BOT是英文建设——运营——移交的缩写。在国际融资领域BOT不仅仅包含了建设、运营和移交的过程，更主要的是项目融资的一种方式，具有有限追索的特性。所谓项目融资是指以项目本身信用为基础的融资，项目融资是与企业融资相对应的。通过项目融资方式融资时，银行只能依靠项目资产或项目的收入回收贷款本金和利息。在这种融资方式中，银行承担的风险较企业融资大得多，如果项目失败了银行可能无法收回贷款本息，因此项目结果往往比较复杂。为了实现这种复杂的结构，需要做大量前期工作，前期费用较高。上述所说的只能依靠项目资产或项目收入回收本金和利息就是无追索权的概念。在实际BOT项目运作过程中，政府或项目公司的股东都或多或少地为项