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——深入学习实践科学发展观专题调研报告 五华区村务公开民主管理工作 专题调研报告 五华区纪委监察局党支部 为开展好深入学习实践科学发展观活动，进一步加强我区农村党风廉政建设，深化村务公开民主管理工作，完善村级集体财务管理制度，根据区委开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案及第一阶段工作的要求，区纪委监察局高度重视开展专题调研活动。召开办公会专题研究和安排调研工作，由区纪委监察局牵头，组织区民政局、区农业局、区审计局等村务公开和民主管理工作协调领导小组成员单位工作人员组成调研组，专题调研我区村务公开民主管理工作。现将调研情况报告如下： 一、基本现状和主要成效 调研组以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开民主管理制度的意见》为依据，对我区村务公开民主管理工作，重点是对村财务管理现状和存在的问题进行了调研。调研组对我区厂口、沙朗2个乡和黑林铺、普吉、红云、莲华4个街道办事处的村（居）务公开、村财务管理进行了检查，调研组采取“听、看、查”的方式，听取了各乡、相关街道开展村（居）务公开民主管理和村财务管理情况的介绍，查看了村组固定村务公开栏，抽查了相关村组的村财务帐簿、会计凭证，并通过召开座谈会、入户调查等方式进行实地调研，初步摸清了我区村务公开民主管理、村财务管理的现状及存在的困难、问题，参考其它地区的经验，结合我区实际，调研组提出相应的意见和建议。 （一）基本情况 2004年昆明市进行区划调整，划入我区2个乡（沙朗、厂口乡），辖区总面积397．86平方公里，常住人口89．09万人（其中：农业人口数为5.2万），辖护国、大观、华山、龙翔、丰宁、莲华、红云、黑林铺、普吉9个街道办事处，沙朗、厂口2个乡，有76个社区居民委员会和11个村民委员会，117个村民小组,使五华区成为了既有城市、又有农村的新区。 （二）加强组织领导，形成工作合力 面对“三农”工作的新情况、新问题、新课题，区委、区政府高度重视，把深化村务公开民主管理工作，作为推进社会主义新农村建设、城乡统筹发展的重要内容，成立了五华区村务公开和民主管理工作协调领导小组，由区委常委、区纪委书记任组长，下设办公室在区民政局，成员单位由民政、审计、农业、财政、信访等职能部门组成。区委、区政府于2005年4月19日制定了《五华区村（居）务公开和民主管理实施办法》，各乡、街道建立或调整充实了工作领导小组，明确了职责，初步形成了党政领导、民政牵头、部门协调、乡（街道办事处）具体抓，一级抓一级、层层抓落实的局面。如沙朗、厂口乡，丰宁、黑林铺、红云街道办事处做到人员、资金到位，保障了村（居）务公开民主管理工作的顺利实施。各乡、街道办事处都将村（居）务公开工作纳入年度村（居）委会目标管理的考核内容，做到责任落实、奖惩分明。 （三）完善规章制度 我区以制度建设为保障，加强督察力度，对发现的问题及时整改，提高规范化管理水平，确保村务公开落实到实处，促进村务公开经常化。 1、出台制度，进一步加大村务公开民主管理的工作力度。我区制定了《五华区村（居）务公开和民主管理实施办法》、《五华区村（居）务公开目录》，各乡、街道都制定了相应的村（居）务公开实施意见，做到认识到位、组织到位、措施到位、责任到位。检查组按照《五华区村（居）务公开目录》的要求，从党务、政务、财务、村务、服务五大类进行检查。 2、建章立制，规范管理，使村务公开工作有章可循，有据可依。我区制定了15项规范性配套制度，出台了《五华区村级各项规章制度指导性意见》、《五华区规范村（居）委会、村（居）民小组集体财务管理工作的指导意见》，《五华区村组兴办集体公益事业筹资筹劳试行办法》等一系列文件，村（居）级普遍建立了村（居）民代表会议议事制度，村（居）民委员会选举制度，村（居）委会会议议事规则，村（居）级财务监督制度，民主评议村（居）“两委”干部制度，以及村（居）务民主管理制度等。通过制度的保证，村（居）民参与管理、反映诉求的渠道和通道进一步拓宽，涉及村（居）民利益的重大事项，都基本上能通过民主决策程序及村“两委”会、村（居）民代表会、党员会等形式让广大村（居）民讨论决定，杜绝村（居）组干部决策上的家长制和“一言堂”。 （四）村财管理，逐步规范。通过区财政、农业局加大对乡（街道）村（居）级财务人员的综合培训，强化村（居）级财务管理等制度建设，我区村（居）级财务管理水平有所提高。如：黑林铺街道办事处，出台了《关于实施“云岭先锋”工程，建立“议事审批制度”实施意见》、《关于社区集体经济管理与财务审批的暂行规定》、《关于办事处监管社区财务工作的实施意见》，规范了农村财务管理，杜绝了少数村（组）干部乱用乱支的现象。红云街道办事处三个村改居社区，民主推选5—7人的