2011.1.19居民议事会操练社区民主.docVIP

居民议事会操练社区民主（见证·关注城市基层民主系列报道③） 居民议事会，是2010年3月四川省成都市完善城市社区居民自治的试行机制之一，它是居民大会的常设议事决策机构，受居民会议委托，在授权范围内行使社区居民自治事务的议事决策权。目前，社区居民议事会一般有成员30人左右，通过召开居民小组代表会议，在居民代表中选举产生。　　“有个社区选举议事会成员，从上午9点持续到17点还没结束，我没想到竞争这么激烈。”　　1月中旬，成都市民政局基层政权处处长江维用这一例子，打开了社区居民议事会的话题。　　居民为何如此看重议事会成员这个角色？成都市青羊区玉沙路社区议事会成员刘瑞怀的一番话颇有代表性，“大事小事必须经过议事决策，居民对直接关系自身利益的事，有发言权和决定权。”　　“小区变得整洁有序，邻居和谐相处，文化活动丰富多彩。”家住锦江区江东民路二区的居民杜婉，用发生在自己小区的变化，从一个侧面道出了居民议事会的好处：自己的事自己做主，大家的事大家关心。　　居民议事会，为“还权于民”找到了一个有效载体。江维表示，经过近一年时间的探索，成都在试点的基础上，正准备在全市范围推广。　1.?一个“机构”破解一大难题　　●议事会直指替民作主现象，让居民民主　　决策成为现实　　“你说栽葱，我说种蒜。你栽了花，我拔掉种草。”青羊区玉沙路社区居民刘志英说起先前自己小区的事，依然有些不能平静。小区是老房子，没有物业管理，院里有个小花坛，大家想种什么就种什么，时不时还有人为此发生口角。　　就这小花坛栽什么的问题，事虽不大，却扯了很长时间，居委会说来说去，没人听。为此，居委会准备召开小区居民大会，有人觉得好笑，认为没必要为这点小事开居民大会。　　一个花坛该栽什么，对这类小事居民达不成共识，此类现象在城市社区有一定的普遍性。成都市锦江区委副书记张松介绍，按居民自治的要求，居民会议是社区最高决策机构，但现实是，由于人们忙于本职工作等原因，要召开居民代表会议都很不容易，更别说召开居民会议。可社区又有越来越多的社会事务要办，怎么处理？大多数时候只能由社区党组织和居委会“代劳”，久而久之，“两委”替民作主，就成了见怪不怪的事儿。　　替民作主，居民不买账，居委会工作难开展，居民对基层民主也失去了热情。如何还权于民，真正实现民事民定，从而让居民自治落到实处？成都市相关试点社区，不约而同地选择同样的做法：借鉴农村村民议事会的成功经验，成立社区居民议事会，作为居民会议的常设机构，负责日常事务的及时决策。　　“社区居民议事会成员有30多人，由居民选举产生。”青羊区民政局局长戴鸿章解释说，确定成员数量，既能保证有充分的代表性，又便于组织召集，具有较强的可操作性。与此同时，许多院落小区，还参照这一做法，成立了院落议事会。　　议事会成立后，刘志英所在小区的花坛问题迎刃而解，议事会成员通过广泛征集居民意见，采取少数服从多数原则，最终决定花坛只能栽花，并聘请物业管理公司负责日常维护。如今，花坛有了花枝绿叶，小区整洁优美。用刘志英的话说，“大家定的事，当然要自觉遵守。”　　居民自己的事自己作主，使得居民参与社会管理的积极性大为提高。尝到议事会甜头的，不仅有社区居民，还有居委会委员。居委会委员们说：挨骂受气少了，工作开展顺利多了。　　甘光全，锦江区大桥社区居委会主任。大桥社区是一个受益于成都城乡一体化的村改居小区。和其他村改居小区一样，居民们还保持着红白喜事大摆筵席的习惯，扰民问题一度让甘光全头疼不已。如何既尊重风俗，又不扰民，有议事会成员提出修建一个场所，专门用于摆酒席。点子不错，所有议事会成员分头征求居民意见，在赞同这一做法的同时，还有不少居民提出建议，这个场所除了摆筵席，还应该添加一些设施，综合利用为文体活动中心。今年1月初，大桥居民议事会全票通过了投入近百万元建设这个项目的决定，春节后就要开工。　　甘光全很是感慨：如果是居委会代为决定，不一定能想得这么周全，居民也不一定会这么爽快答应。2.?一笔资金撬动两项工作　　●基层民主看得见摸得着，居委会放开手脚抓民生　　居民议事会怎样派上用场？社区居民自治与村民自治有所不同，村民自治往往以集体经济为纽带，大家会自觉不自觉地关心参与。如何让社区居民自治看得见摸得着，让社区居民有事项要决策，成都在完善社区居民自治机制试点中，为每个社区下拨了不低于20万元的居民自治补助资金。　　20万块钱怎么花，成了议事会民主决策的“操练课”。　　青羊区玉沙路社区，有64座院落，只有3座是新建的，其他大多修建于上世纪七八十年代，公共基础设施很差，都需要修补。可钱只有20万，僧多粥少，给哪个院落可能都难“摆平”。　　议事会没有急于讨论把钱给谁，给多少，而是广泛征集各院落居民意见建议。根