2012.10广东农村综合改革推广阳山经验.docVIP

广东农村综合改革推广“阳山经验”全省山区县农村综合改革现场会将于15日在阳山县召开。这次会议选择在阳山举行，缘于该县勇于创新、先行先试，在农村综合改革工作中进行了有益探索。 ????阳山在开展农村综合改革工作中从山区实际出发，以发展破题，以改革创新，在大力推进主体功能区规划建设、简政强镇改革、社会服务创新、农村“三资”管理等工作的同时，率先在全省建立起县镇村三级社会综合服务网络，为增强县域农村活力、构建和谐农村提供了保障，走出了一条具有山区特色的农村综合改革之路。 ????阳山的探索，赢得了群众一致好评，得到了上级领导的肯定。今年7月，省委书记汪洋到阳山调研时，充分肯定阳山县在社会综合服务上进行的可贵探索和取得的阶段性成果，强调阳山的做法可进一步加大推广力度。省长朱小丹、常务副省长徐少华、副省长刘昆等领导先后对阳山的做法专门作出批示，给予了充分肯定。 ????改革亮点 ????科学划分功能?引领经济转型 ????以主体功能区建设为切入点，努力构建“功能互补、错位发展、有序竞合”发展新格局，为县域经济错位集聚发展夯实基础 ????过去考评排名长期靠后的阳山县秤架、黄坌两个绿色产业发展镇，在2011年考评成绩历史性地排在了第一、二位。秤架乡党委书记戴少枚表示，以前考核乡镇工作主要看经济指标，秤架从没拿过第一，现在实施主体功能区规划，秤架作为生态保育区，主要考核的是生态保护、公共服务、社会维稳、农民增收等，秤架乡因此脱颖而出，激发了区域发展潜力。 ????这是阳山在农村综合改革中，紧扣主体功能区规划制定科学政绩考评机制，使各镇差异发展、特色发展、协调发展实现新突破的一个缩影。 ????农村综合改革，涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域，如何找准突破口，进而统筹推进，这是一个带有普遍性的难题。阳山县委书记伍文超表示，阳山紧紧抓住省、市把该县定位为生态发展区这一机遇，围绕加快经济发展方式转变这一主题，通过科学划分功能，明晰发展定位，力争形成“功能互补、错位发展、有序竞合”的县域发展新格局。 ????阳山根据不同的区位条件、资源禀赋、产业现状、生态环境等要素，编制了《空间发展规划》，将全县划分为三大片区，即城镇与生态型工业集聚区（3个乡镇）、生态农业与村镇发展区（3个乡镇）、生态保育区（7个乡镇）。确立了以保护生态为主、大力发展绿色经济的思路，确定建设“三基地一名城”的发展目标（即：建设广东绿色能源示范基地、珠港澳绿色农产品供应基地、珠港澳绿色生态旅游基地和粤北山水宜居名城）。 ????阳山县长李欣介绍，随着主体功能区分类定位不断健全，阳山实施县域错位集聚发展的基础初步确立，逐步实现了功能片区差异发展、特色发展，凝聚了生态发展共识，吹响了生态发展号角，促进了发展方式的转变。 ????如今，阳山围绕建设“广东绿色能源示范基地”新目标，依托自身优势大力开发利用水能、风能、生物质能、太阳能等绿色能源，力争到2015年绿色能源机电装机容量达到100万千瓦以上，为生态发展区实现“经济效益与生态效益、社会效益多方共赢”提供示范样本。 ????今年4月，阳山举办了“广东（阳山）绿色能源发展论坛暨加快国家绿色能源示范县建设项目签约仪式”，签约了22个总投资138亿元的绿色能源项目，并在省内率先对碳汇资源开发利用与交易进行规划，促成了绿色能源与资本市场的紧密对接，逐步形成了水电、风能、生物质能、太阳能等产业联动发展的新格局，生态旅游、生态农业等绿色经济呈现蓬勃发展之势，为阳山建设“广东绿色能源示范基地”奠定了产业基础。 ????简政强镇改革?下放七成行政权 ????将177项行政管理职权下放或委托乡镇行使，下放幅度达71.08%，行政审批提速50%，增强乡镇政府服务“三农”能力 ????23岁的梁月结婚后，因工作需要，去办理夫妻投靠入户，仅10个工作日就办结完成。“我姐姐以前花了35天才办结，没想到如今这么快。”梁月高兴地说。从35天到10天，如此大提速，得益于阳山深化简政强镇改革，释放出强大的体制机制活力。 ????行政审批效率是衡量一个地方政务环境的风向标，事关全县经济发展环境的优化，事关广大人民群众切身利益。在推进农村综合改革工作中，阳山以“小政府大社会”为改革方向，按照由“向上相对应”转为“向下相适应”的要求，对相关部门涉及人民群众生产生活的行政管理权限进行全面清理。 ????经过半年努力，阳山今年将县直部门249项中的177项行政管理职权下放或委托乡镇行使，下放幅度达71.08%，行政审批提速50%。下放幅度之大，居全省山区县前列。这一改革正符合省委推进行政体制改革时提出的“简政、放权、服务”的要求。 ????数据显示，这177项行政管理职权都涉及人民群众生产生活，有86项可以直接在镇里办结，群众办事更加方便。如夫妻投靠入户（农迁农，非迁非）原