铁路安全管理条例释义1讲义.pptVIP

铁路安全管理条例 《条例》发布的重大意义 是坚持以人为本，落实科学发展观的体现 为铁路运输安全稳定环境提供法规保障 在铁路运输安全管理领域推进依法行政 加强铁路安全综合治理起到重要推动作用 是坚持以人为本，落实科学发展观的体现 《条例》确立了“加强铁路运输安全管理，保障铁路运输安全和畅通，保护人身安全、财产安全及其他合法权益”的立法宗旨，强调了“坚持安全第一、预防为主”的方针，充分体现了以人为本的精神，体现了我们党权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。 为铁路运输安全稳定环境提供法规保障 新一轮铁路建提速里程不断扩大，列车速度大幅提高、密度不断加大、重量不断增加，大批新技术、新装备投入使用，对运输安全提出了更高要求。 《条例》把铁路安全工作实践中行之有效的做法和经验，上升为行政法规，加大对铁路线、桥、隧、站等重要设施设备及铁路营运安全的保护力度，明确铁路运输企业的安全生产责任，加强和规范铁路安全管理，为有效遏制各种威胁铁路运输安全的不法行为提供强有力的法律武器，是从根本上解决影响铁路安全生产突出问题的治本之策。 在铁路运输安全管理领域推进依法行政 《条例》遵循“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政要求，针对铁路运输安全的特点，确立了一系列加强铁路安全监管的重要制度，明确规定了铁路运输安全保护的监督管理主体、执法主体和责任主体，设定了若干重要的行政审批事项，确立了重要运输设备的市场准入条件，并专门增加了“监督检查”一章，加大了铁路管理部门的监管责任。对于规范政府行为，推进依法行政，具有十分重要的意义。 加强铁路安全综合治理起到重要推动作用 保持铁路运输安全的相对稳定，除了铁路部门自身努力外，还需要各级政府部门、广大旅客货主以及铁路沿线人民群众和各有关单位积极支持配合，加强综合治理，形成统一协调、责任明确、相互配合的铁路运输安全管理长效机制。《条例》对涉及铁路运输安全综合治理的有关方面职责都作出了明确规定。加强了地方人民政府及其有关部门保护铁路运输安全的责任，明确了相关行业主管部门和地方政府的监督管理及行政处罚权限，规定了公安机关维护铁路治安秩序的职责。还专门增设了“社会公众义务”一章，明确规定了社会公众保护铁路运输安全的义务。 安全监督管理办公室 (铁路局)的行政职能 《铁路法》第三条规定：国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。 《铁路安全管理条例》第四条规定： 国务院铁路主管部门负责全国的铁路运输安全监督管理工作。 国务院铁路主管部门设立的铁路管理机构（以下简称铁路管理机构）负责本区域内的铁路运输安全监督管理工作。 《铁路安全监督管理办公室职责规定》第二条规定：铁道部所属各铁路局加挂“××铁路安全监督管理办公室”牌子，依照《铁路安全管理条例》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定的管理权限和程序，履行铁路安全监督管理职能，具体负责本区域内的运输安全监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处罚工作。 有关概念（一） 铁路线路：狭义是指铁路钢轨道床和路基，包括边坡、侧沟及其它排水设备、防护设备等。广义既包括线、桥、隧、站，也包括铁路钢轨道床和路基等固定设施。 铁路：包括国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线。 （《铁路法》第二条） 　　国家铁路：是指由国务院铁路主管部门管理的铁路。 　　地方铁路：是指由地方人民政府管理的铁路。 　　专用铁路：是指由企业或者其他单位管理，专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路。 　　铁路专用线：是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。 有关概念（二） 安全保护区：是指为防止外来因素对铁路列车运行的干扰，减少铁路运输安全隐患，保护国家重要基础设施，在铁路沿线两侧一定范围内对影响铁路运输安全的行为进行限制而设置的特定区域。铁路线路安全保护区不涉及土地权属问题，只是为了保障铁路运输安全而设的一个特定区域。 如何把握铁路线路安全保护区与铁路用地的关系？ 铁路用地了得有两种方式，一是依据《土地管理法》，通过划拨方式取得的铁路建设用地，另一种是以出让等有偿使用方式取得。均具有产权特征。在实际划界时，线路安全保护区的边界可能出现不一致。 法律层级 《立法法》确立三个层级：法律、行政法规（地方性法规、自治条例和单行条例）和规章（地方政府规章和国务院部门规章）。 法律主要确立国家基本法律制度。行政法规是国务院根据宪法和法律制定具体的实施条例，法规的内容必须符合宪法和法律的基本制度、原则，即“下位法”必须服从“上位法”。 《铁路安全管理条例》是国务院行政法规，必须依据《铁路法》和《安全生产法》等