科技项目经费使用中存在的主要问题与专帐核算方法课程.doc

科技项目经费使用中存在的主要问题 与专帐核算方法 一、经费使用中存在的主要问题 1.没有做到专账核算 专账核算不是事后归集，也不是应付检查临时建立的台帐。 决算申报书是对前期专账核算的各项支出的汇总，不是事后从制造费用中拿来进行归集；不是为应付检查和验收建立的辅助台帐。 2.没有做到专款专用 挪用经费他用（炒股）； 超范围使用科技经费； 不按预算执行，随意调整； 与本项目无关支出、餐费、礼品，旅行社开具的会议考察费等。 3.虚弄支出，套取经费 浙财教[2010]382号文件第二章第八条：间接费用中“用于科研人员激励的相关支出一般不超过直接费用扣除设备购置费的8%”。 各类类型虚假发票 套印发票 虚假合作费（事后补助项目） 假签字 白条 重复列以 4.虚假承诺配套、自筹资金 配套经费不到位。 自筹资金到位证明资料不规范。 以厂房、生产线等基础设施作为自筹经费。 5.外拨大额经费，横向管理 凡科技拨款项目经费，均为纵向，不允许改变性质。 外拨经费管理不规范。 6.直接计提管理费，不进行摊销核算 浙财教[2010]382号文件第二章第八条：“管理费用主要包括承担单位为项目实施提供现有仪器设备和房屋，日常水电气暖消耗和其他有关管理费用的补助支出……按分段超额累退比例法核定，按实列支”；“项目管理费实行总额控制，由项目承担单位管理和使用，不得以提代支”。 高校、科研院所较为突出，要求这些单位按实际核定管理费用。 7.生产性费用计入研发费用 明显的生产设备如电力工程、叉车、锅炉、水塔、烘房； 生产原材料； 企业全部燃料动力； 甚至有尚未实际发生的费用，如以后的维护费、质量控制试验等费用。 8.混合财政资金和自有资金 不分离进行管理，随意调账。 企业承担的分期拨款项目，从支出来看，认定现把财政拨款用完，剩余的归为自筹资金。 9.贷款贴息项目必须为科技专项贷款。 10.重技术管理，轻经费管理 随意预算，没有很好地对照研发需求编制； 调整幅度大，范围广； 不熟悉规定，使用缺乏监管。 解决上述问题的根源在于做好专帐核算 专帐核算不仅是科技、财政部门的监管重点，也是企业享受各项科技政策的刚性要求。 二、科技项目专帐核算是享受科技政策的刚性要求 （一）专帐核算是申报高新技术企业的刚性要求 国科发[2008]172号第三章第十条高新技术企业的条件之一“研究开发费用总额占销售收入总管的比例：”已经要求企业必须对研发项目进行独立核算。 省科技厅关于开展2011年高新技术企业认定等工作的通知中：中介机构必须在企业研发项目单独建账的基础上，根据《认定办法》和《工作指引》的要求进行专项审计，否则将承担相应法律责任。审计报告必须包括企业基本情况、近一年高新技术产品（服务）收入总体情况、高新技术产品销售收入和服务收入明细、近三年的研究开发投入总体情况和按年度分项目分经费科目的研究开发费用明细等内容。 （二）专帐核算是享受研究开发费用税前加计扣除的刚性要求 《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》（国税发[2008]116号）第九条：“企业未设立专门的研发机构或企业研发机构同时承担生产经营任务的，应对研发费用和生产经营费用分开进行核算，准确、合理的计算各项研究开发费用支出，对划分不清的，不得实行加计扣除”；第十条“企业必须对研究开发费用实行专帐管理”。 （三）专帐核算是享受“财政性资金，可以作为不征税收入”的刚性要求 财政部、国家税务总局《关于专项用途财政性资金有关企业所得税处理问题的通知》（财税[2009]87号）：对企业在2008年1月1日至2010年12月31日期间取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除： 1.企业能够提供资金拨付文件，且文件中规定该资金的专项用途。 2.财政部门或其他拨付资金的财政部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求； 3.企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。 （四）专帐核算是申报科技项目的刚性要求 《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教[2009]218号）第一章第二条：“各种渠道获得的资金都应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则使用和管理”。《浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法》（浙财教[2010]382号）第一章第三条：“单独核算，专款专用。科技研发和成果转化项目经费应当纳入单位财务统一管理，专账核算，确保专款专用。” 浙财教字[2007]224号第十四条：“对项目创新指标、产业化成果进行验收并对企业科研经费总投入进行核定”；第十六条：“对项目实施技术研发费用支出或与研发项目实施有关的利息支出总额进行核定”；第十八条：“企业收到带兵补助财政资金后，应在“专项应付款”中单列科目进行核算”、“带兵补助经费应