财务行政教案讲义.doc

授课班次与时间： 班 次 12级社会工作 时 间 第 周 【课题名称】 第七章 财务行政 【教学目的与要求】 【教学重点】 【教学难点】 【教学方法与手段】课堂讲授，多媒体教学。 【板书设计】 【讲授内容】 财务行政概述 财务行政的概念 （一）相关概念 财务：政府机关、企事业单位和社会团体等组织关于财产和资金方面的事务，行政即管理。 财务行政： 广义的财务行政：指国家收支政策、管理策略、程序、方法和制度的总称,是从宏观上处理政府部门和公共机构的财政收支问题，包括预算、执行、会计、决算以及审计的全过程。 狭义的财务行政：指国家机关、党派和社会团体为完成本身的工作任务所需要的政府预算资金，在拨付、分配和使用过程中发生的经济业务，也就是对公共行政经费进行领拨、使用、管理和监督的活动。 财务行政学与财政学 财政学：是研究以国家为主体的财政分配关系的形成和发展规律的学科。它主要研究：国家（政府）如何从社会生产成果中分得一定份额，并用以实现国家职能的需要，包括财政资金的取得，使用、管理及由此而反映的经济关系。是财政学专业基础理论课。 财政学与财务行政学的联系 财务行政学是财政学的研究内容之一， 二者都涉及国家资金的收支问题， 都是以政府为主体的收支活动，体现了政府与其他经济主体之间的利益关系 财政学与财务行政学的区别： 财政学 财务行政学 研究对象 资金分配，收入与支出的规律，属于经济学范畴 如何依据资金分配规律对财政资金进行管理，属于管理学范畴 研究角度 从经济学角度，研究财政收入的获取和支出的方法和手段，是实质的财政学 从行政管理的角度，研究如何实施行政控制和增进行政效率，是形式的财政学 研究范围 广泛，研究“开源”与“节流”的相关事项 相对狭窄，以政府预算为主线，研究预算编制、审批、执行、监督等问题 税收返还是政府按照国家有关规定采取先征后返(退)、即征即退等办法向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。税收返还有两方面的含义：1.中央对地方的税收返还。中央的税收返还制度就其性质而言，是一种转移支付，是年年都有的经常性收入返还。2002年所得税分享改革后，除铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、海洋石油天然气、中石油、中石化企业缴纳的企业所得税全部属中央收入外，其余绝大部分企业所得税和全部的个人所得税实行中央与地方分享，分享比例2002年为5:5，2003年以来为6:4。 财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。 转移支付的模式主要有三种， 一是自上而下的纵向转移， 二是横向转移， 三是纵向与横向转移的混合。 中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。 财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。 专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。 2009年起，进一步规范财政转移支付制度。将中央对地方的转移支付，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。一般性转移支付，主要是中央对地方的财力补助，不指定用途，地方可自主安排支出；而专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金。为缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，中央财政设立均衡性转移支付，包含在一般性转移支付中，不规定具体用途，由接受补助的省级政府根据本地实际情况统筹安排。 四 川 师 范 大 学 成 都 学 院 课 时 授 课 计 划（教案） 中 备课日期： 年 月