行政职能课件讲义.ppt

小资料：计划与市场 我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转型的关键时期，应该充分发挥市场机制在配置资源中的重要作用。资本主义国家的行政职能的历史演变带给我们很好的启示。我们要大胆借鉴和吸收有利于提高社会主义行政效率的管理方法。正如小平同志所指出的：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会生产规律的先进经营方式、管理方法。”（《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年第1版，第373页。） 在处理市场与政府两种管理手段的关系上，小平同志指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”（《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年第1版，第373页。）计划是由政府来制定和执行的，是政府手段。社会主义市场经济的建立，就是要更多地通过市场手段来管理国家事务和社会公共事务。 小资料：政府失灵（Government Failures） A.政府对社会的经济管理缺乏明确利益主体、责任主体，导致政府效率低下； B.由于不存在绝对的公平标准，政府维护公平的职能从来就不可能实现；追求公平必然常以牺牲效率为代价； C.组成政府的人员，作为自然人同样会犯错误； D.政府和民众的法律关系存在不对等性，政府行为的失控无法得到有效救济或补偿； E.政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、复杂的产权和激励机制，市场和政府两者不能互相替代； F.垄断是政府无法克服的弱点，导致效率低下、机构膨胀，增加社会成本； G.政府的政绩无法直接比较，政府效率无法直接评估，“逃避错误”成为政府官员的普遍行为准则； H. “多数人原则”选举体系的存在，从来都以牺牲部分人的利益为代价，不能完全代表每个人的利益； 一 公共服务的含义 广义的公共服务：政府行政组织及其人员为了维护公共利益，使用公共权力和公共资源所从事的工作统称为公共服务。 狭义的公共服务指政府为满足公民直接需求并有政府介入的服务活动，如教育、医疗保健、社会保障及生态环境保护等。 公共服务的特征： 公共性 广泛性 非排他性 均等性 动态性 公共服务的类型 按照内容和形式：通过国家权力介入或公共资源投入 基础公共服务：为公民及其组织提供生产、生活、发展和娱乐等活动 都需要的基础性服务。（水、电、气、交通通讯基础设施、邮电和气象服务等） 经济公共服务：公民及其组织从事经济发展活动所提供的服务。（科技推广、咨询及政策性信贷） 社会公共服务：指为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。（公共教育、医疗、社会服务、环境保护） 公共安全服务：为公民提供的安全服务（如军队、警察和消防服务） 从总体上看，我国地方政府在提供公共服务方面，同中央的要求和群众的需要相比，还存在着明显的差距，主要表现在：对公共服务职能重视不够；公共服务投入严重不足；公共产品分配不公；公共服务体制僵化，质量不高，乱收费现象严重。 以教育为例，2001年，我国财政性教育投入占GDP的3.19%，即使是与1998年巴西、马来西亚、泰国等发展中国家4.63%、4.49%、4.27%的财政投入相比，也存在着巨大差距。 政府应提供的公共服务有哪些呢？在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上，温家宝总理作了精辟概括： “公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。” 服务型政府的基本内涵 服务型政府从本质上来说，就是一个以民众为中心的政府，而不是以政府自身为中心的政府。 正确把握服务型政府的内涵有四个不等于尤为重要： 一是服务型政府不等于政府的公共服务职能。服务型政府整体上要反映政府的理念、宗旨、价值、目标和追求。换句话说，政府的所作所为，都要体现为公众服务的理念，要寓管理于服务之中。 二是公共服务不等于基本公共服务。公共服务范围很宽，但是基本公共服务更体现政府的责任。举个例子，教育是公共服务，但是九年义务教育就是基本公共服务。九年义务教育政府不但要提供，而且要拿钱，不能向老百姓收钱。 三是公共服务均等化不等于公共服务平均化。公共服务均等化概念主要指的是机会均等、制度均等，而不是平均主义大锅饭。 四是公共服务体系建设不等于公共服务边界范围的确定。公共服务体系建设还包括很多内容，包括公共服务提供的方式、手段等，边界范围的选择只是其中之一。 * 1．行政职能逐渐扩大 2．