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行政组织理论（0319） 广东石油化工学院文法学院 李晓鹏 第 一 章 绪 论 一、组织 组织：是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 组织在人类社会中的作用：①发起集体行动；②提供相互间保障；③实现特定目标；④有效整合资源；⑤以合作提高效率。 二、行政组织（2012.10简答） 广义的行政组织：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统，包括各类企事业单位、群众团体、政党中负有管理职能的组织系统，国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。 狭义的行政组织：指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 二、行政组织 领会：行政组织在社会生活中的作用。 ①维护政治和社会秩序；②利益的表达、聚合、调节和转化；③制定与执行公共政策；④作为政治一体化的工具；⑤提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；⑥组织和提供公共物品和公共服务；⑦保护共有资源和自然资源；⑧宏观经济调控；⑨公平分配社会收入。 三、行政组织的基本要素 识记：行政组织的物质要素。 ①人员，是行政组织的主体、核心； ②经费，是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素； ③物资设备，是行政组织赖以生存和发展的物质基础。 三、行政组织的基本要素 识记：行政组织的精神要素。 ①目标，是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前景方向，从本质上反映了组织的基本功能； ②权责结构，是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组织分工、组织法规与组织纪律的实际体现； ③人际关系，对组织稳定与否、能否调动成员工作主动性与积极性、能否实现组织目标有重要作用。 四、行政组织的性质 识记：行政组织的一般性质。 ①静态的组织结构，职位； ②动态的组织过程； ③生态的组织环境； ④心态的组织意识。 考题示例：2013.1 单项选择：从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是 A．权责关系 B．职能 C．目标 D．职位 四、行政组织的性质 识记：行政组织的特殊性质。 ①阶级性； ②社会性； ③权威性； ④法治性； ⑤系统性； ⑥主动性。 考题示例：2013.10 单项选择：行政组织必须具有不断创新的观念，体现了行政组织的 A．阶级性 B．社会性 C．权威性 D．主动性 四、行政组织的性质 行政组织在行政管理中的作用： ①行政组织是行政管理的主体； ②行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。 考题示例：2012.1 单项选择：社会组织中规模最大、管辖范围最广的是 A.企业组织 B.事业组织 C.政党组织 D.狭义的行政组织 考题示例：2012.10 单项选择：属于行政管理主体的是 　A．乡政府 B．县长 C．公安派出所 D．村支书 五、行政组织的功能 行政组织功能：是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用，它反应着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。 行政组织功能的内容：①政治功能；②经济功能；③文化功能；④社会功能。 考题示例：2013.1 单项选择：在我国社会主义初级阶段，行政组织最主要、最基本的功能是 A．政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能 五、行政组织的功能 行政组织功能的特点： ①广泛性与有限性，涉及社会生活各个方面从而内容广泛，但管理范围有限度； ②稳定性与变异性，行政组织活动的普遍性使其功能具有稳定性，但需根据社会发展需要不断调整变化。 五、行政组织的功能 我国行政组织的社会功能： ①建立社会保障制度，为我国公民平等的生存与发展提供基本保障； ②通过对社会财富的再分配，维护社会公平正义； ③控制人口过多过快增长，合理保持人口增长、维持科学人口结构； ④依法保护自然环境，促进人与自然协调发展。 六、行政组织理论的研究内容 行政组织的生态和心态研究： ①研究行政组织的外部环境，分析外部环境因素对行政组织的影响以及行政组织如何能动地适应与改造外部环境，以揭示行政组织与外部环境之间互依互动的动态平衡关系； ②研究行政组织的内部条件，尤其是行政组织外部的文化环境对内部的人群关系的影响。 六、行政组织理论的研究内容 行政组织的动态研究： ①研究行政组织的建立与管理，把握行政组织的动态运行规律，探讨如何去建立和管理行政组织； ②研究行政组织的变革，着重探讨行政组织变革的原因、变革的阻力、动力及变革的趋势等，并介绍国内外当前行政组织变革的实践。 六