第五章国家预算执行的管理概要.ppt

国家预算管理 第一节 国家预算执行概述 一、国家预算执行的依据是“法” 1、批准的年度预算 2、法律、法规和制度 1、政府是国家预算执行的组织领导机构 (1)国务院领导国家预算的执行。 (2)各级地方政府领导地方预算的执行。 2、财政部门是管理机构 各级政府财政部门是国家预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。 (1) 预算收入执行的统一负责部门 (2) 负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配。 3、国家预算执行机构 ● (1)收入的征收机构：专职负责组织管理和征收相应收入的机关； ● (2)国家预算资金的出纳机构：负责办理预算资金的收纳、保管和拨出业务； ● (3)支出的执行机构：具体负责执行预算支出、预算资金使用、预算资金结算及清算的机构。 三、国家预算收入执行环节的管理 （一） 国家预算收入的缴款依据 ◆各项税收一般依照国家税法规定的计税价格、税率、依率计征，在纳税期限内缴入国库； ◆其他收入按照收入实现的数额定期缴库； ◆国有企业缴款分别按计划或实际数缴库。 ★ 在具体执行过程中，应编制预算收入缴款计划：一是企业财务收支计划；二是各种税收计划。但缴款计划不同于缴款依据。 （二）国家预算收入的缴库方式 ◆按程序划分 1.就地缴库 2.集中缴库 3.自收汇缴 ◆按计算依据划分 1.按计划缴库 2.按实际缴库 ★ “缴款书”是办理预算收入缴库的唯一凭证，由缴款单位或征收机关按填制。 （三）国家预算收入退库的管理 1、退库项目 (1)技术性差错退库 (2)结算性退库 (3)政策性退库 (4)提留性退库 (5)其他经财政部批准的退库项目 2、退库的审查 (1)对于弥补企业的超计划亏损的亏损补贴退库，需要严格按照规定的 审批程序办理，不能随便乱批退库。 (2)认真审查国家规定的退库凭证的统一印鉴。 (3)收入退库一律转账退付，不退现金，个别特殊情况必须退付现金 时，要由财政、征收机关严格审查，并加盖明显戳记，国库才能审查 付款。 (4)各级预算收入的退库应按预算收入的级次办理，库款不足时不得退库。 (5)财政部门原则上不能自批自退已经缴库的预算收入。 (6)补助地区不办理退库手续。 (7)严格执行收入退库报告制度。 （四）国家预算收入库款的收纳、划分与报解 一是分清级次； 二是编制收入日报表，包括“预算收入日报表”和“分成收入日报表”； 三是办理各级预算收入的划分、报解。 四、国家预算支出执行环节的管理 支出执行环节就是国家预算资金分配和使用的过程，支出管理的任务： 一是合理地拨付预算资金； 二是促进单位管好预算资金，充分发挥资金的使用效果。 （一）国家预算拨款原则 1．坚持按预算计划拨款 2．坚持按事业进度拨款 3．坚持按核定的支出用途拨款 4．坚持按预算级次拨款 （二）国家预算支出的拨款方式 1.划拨资金 2.限额拨款 ◆ 国库集中收付制度改革后，实行国库集中付款的方式 第二节 财政国库管理体制和制度 一、国库的职能 国库职能活动范围一般包括：现金管理、政府银行账户管理、财务规划和现金流量预测、公共债务管理、国外赠款和国际援助对等基金管理、金融资产管理。 二、国库管理体制 1．独立国库制 2．委托国库制 3．银行制 我国实行委托国库制：我国由人民银行经理国库，执行国家预算出纳业务。 三、财政资金收付制度 （一）我国传统的财政资金分散收付制度 运行程序：以预算单位设立多重存款账户为基础，逐 级层层经收、上解和下拨 图5-1 中国政府资金的分散支付程序 分散支付的弊端 （1）延压、挤占、挪用财政资金。 一是商业银行普遍截留、占压财政支出资金。国库资金实行“存不计息、付不付费”的无偿运作方法。二是征收机关延压税款，难以及时入库。三是一些执收单位纷纷设置收入过渡账户，将已经实现的收入作为“蓄水池”、“调节器”人为调节税款入库进度和经费余缺。 （2）资金到位率低，难以及时满足单位用款的需要，影响预算单位的正常支用，财政资金使用效益低。 （3）多头开户易于隐匿和转移资金，预算单位管理的财政性资金过于分散，透明度低，信息反馈迟缓、漏洞多便于滋生腐败，又缺乏有效的监督制约机制，严重扰乱国民经济运行秩序，党和政府的威信也受到严重损害。 收入执行中征管不严，退库不规范，财政收入流失严重；支出执行中资金分散拨付，单位层层剥皮，雁过拔毛，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，财