西方警察制度讲义.docx

日本社会治安管理体制研究与思考北京工业大学人文社会科学学院?张荆2016年01月04日12:35????来源：人民网????手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐 ? ? ?字号分享到...分享到人人分享到QQ空间北京工业大学人文社会科学学院 张荆日本的社会治安管理独具特色，自上个世纪60年代以来，日本曾出现长达30年的经济高度增长期，被誉为“日本经济奇迹”。更让国际犯罪学界称道的是在日本经济高速发展、城市化迅速推进的过程中，它摆脱了许多西方国家出现的犯罪率同步增长的“怪圈”。据统计，上个世纪六十年代日本除了性犯罪、过失犯罪有所增加外，财产犯罪（盗窃、诈骗、贪污、买卖赃物等）、凶恶犯罪（杀人、抢劫等）、粗暴犯罪（伤害）均有所下降。进入七十年代后，各种类型的犯罪出现了全面下降的趋势。日本的“警察交番制度”（或称“社区警察制度”）被认为是日本治安管理的重要模式。2014年巴西举办世界杯足球赛，巴西政府曾邀请日本治安管理专家到巴西传授和帮助建立“警察交番制度”。日本的社会治安管理机制在世界上独树一帜，有许多值得我们研究和借鉴的地方。一、日本的社会治安状况分析（一）日本的社会治安现状刑事犯罪率是考察一个国家治安状况的重要指标，从日本犯罪数量的历史数据分析，1997～2003年日本的刑法犯认知件数连续6年增加，2003年是日本战后犯罪数量的最高点，刑法犯认知件数[2]高达285万件。此后逐年下降，2012年刑法犯认知件数下降至1382121件，与20003年相比减少了1467879件，下降幅度为51.5%，其中，盗窃犯罪数量的大幅减少是犯罪总量下降的主要原因，以2012年的统计为例，盗窃犯的认知件数与2011年相比减少92678件，占刑事案件减少总数的94%,。（一）重要刑法犯重要刑法犯[3]对社会治安和民众安全感影响最为直接和明显。2012年日本的重要犯罪认知件数为9559件，是2003年以来的最低。其中，⑴杀人。2012年为1030件，是1945年战后以来最低。在杀人案件中，杀人者与被害者为亲属关系的为473件，占45.9%,其中，夫妻配偶之间的杀人案件153件。杀人案件的破案率2012年为93.5%。⑵抢劫。2013年认知件数为3658件，比2003年的抢劫犯罪高峰时点减少了52.3%。从抢劫目标分析，入室抢劫1365件，其中，抢劫24小时便利店的占45.9%，抢劫其他店铺占25.4%；非入室抢劫2293件，其中街头抢劫49.4%。⑶强奸和强制猥亵。2013年分别为1240件和7263件，分别比上一年增加了4.6%和5.7%，这是八年间连续下降之后首次出现的上升。⑷放火。2013年为1033件，减少5%，并已连续十七年下降。⑸诱拐和贩卖人口。2013年为188件，比上一年增加27.9%，诱拐和贩卖人口中女性被害者占85.1%，6～12岁的比例最高，占36.7%。（二）一般刑事犯罪从表3-1可以看出，2013年日本一般刑事犯罪的类型中，扒窃案件数最高，134876件，其次为入室盗窃115155件，再其次为汽车盗窃和抢夺。2013年一般刑事犯罪认知件数与上一年比较有所下降，其中，下降最明显的是抢夺。在汽车盗窃案件中，在日外国人所占比例是日本本国人的2.6倍。二、日本社会治安管理的国际地位从表3-2的统计资料可以看出，2001年～2010年期间，日本在西方主要发达国家中，无论在犯罪认知件数和犯罪发生率上都处于较低位置。以2010年为例，每10万人的犯罪发生率英国为7519件，为最高，其次为德国7253件，法国为5491件，美国为3346件，而日本仅为1239件。其6倍低于英国和德国，4倍低于法国；3倍低于美国。※数据来源于法务综合研究所编《平成24年版 犯罪白书》http://hakusyo1.moj.go.jp/jp/59/nfm/images/full/h1-4-1-01.jpg对日本为发达国家中犯罪率最低之原因，国际上各种研究结论颇多，观点各异。不过，对于日本在社会治安管理中警察组织的运营高效，警察在预防犯罪和打击犯罪活动中卓有成效工作，刑事司法机关之间的有效制约和联动机制，以及市民与警察的协力管理治安等国际社会给予了较一致的肯定。第二节 日本的公安委员会制度与警察组织传统的日本警察制度代表着国家机器和国家的基本职能，随着社会的发展，警察逐渐从外交、财政、军事等国家职能中分离，具有了相对的独立职能，这种相对独立职能主要表现为保护国民权利和自由，维护公共安全和社会秩序。近代日本警察制度始于1874年（明治7年），由司法部管辖的“警保寮”移交到内务省管理，这项改革使中央警察系统归内务部管理运营，地方警察系统归都道府县知事管理，管辖权得到明确。第二次世界大战结束后的1948年，日本在“联合国占领军”政策的引导下，制定了第一部《警察法》，明确