第五专题：中国农村的改革与发展概要.pptVIP

* 二、三农问题剖析 （二）三农问题的根源 分工抑制 “三农”问题的根源在于：市场化分工遭遇到了制度性抑制。分工受阻使多数人不得不成为农民、不得不从事农业、不得不居住在农村，“三农”问题由此而产生。 导致这种局面的原因是我国农村的户籍制度、土地制度、税费制度、涉农领域的行政垄断等制度安排使农民的权利受到侵害，增加了交易成本，削弱了农民参与专业化分工的动机和能力，这使农民无法获得规模经济、专业化经济的好处，因而陷入贫困。农民贫困并不是由单一因素引起的，而是制度性的贫困；三农问题不是农民、农业、或农村自身的问题，而是农民失去了自主参与分工的自由。 * 二、三农问题剖析 （二）三农问题的根源 政府管制 上级、特别是中央政府对农村经济、社会施加的广泛管制政策，系统性地扭曲了基层政府和农民的行为，并导致了农民的税费负担加重以及其他一系列问题的出现。 国家对农村的管制包括：强制性的粮棉收购制度、户籍制度、严格的计划生育政策、与目前政治体制和行政提拔体制相关联的各种新“赶超”和“达标”任务。 * 二、三农问题剖析 （二）三农问题的根源 认识偏差 对农业的基础地位有所动摇。 经济发展过程中农业份额下降规律 片面强调农业、农村和农民的贡献而忽视对其支持保护。 农业对国民经济的四大贡献：产品贡献（食品和原料）、市场贡献（工业品的销售市场）、要素贡献（资金和劳动力）、外汇贡献 对改革开放后的农业和农村发展形势盲目乐观。 * 二、三农问题剖析 （二）三农问题的根源 就业不足 现阶段农业、农村问题的实质是农民的收入增长问题，而农民收入增长困难的深层原因是农村就业不充分。 只有减少农民，才能富裕农民，这是世界各国促进农业、农村发展的基本经验。 * 二、三农问题剖析 （二）三农问题的根源 收入分配不公 “三农”问题的根源在于扭曲的国民收入分配格局。 表现在，长期以来，税收与国民收入再分配在城乡之间存在悬殊的差距。改革开放前，为了完成重工业的跨越式发展从而实现工业化，我国国民经济的分配格局主要是向重工业倾斜；改革开放后，为了使城市尽早实现现代化，我国国民经济分配格局主要是向城市倾斜。 * 二、三农问题剖析 （二） 三农问题的根源 缺少利益代表 世界各国的农民都有自己的组织——农民协会，唯独中国没有。尽管已出现了一些农民专业技术协会，但没有综合性的农民协会，尤其是县、市级的协会，省级、全国一级的农民协会。 没有自己的经济组织，缺乏利益代表，在政府的政策制定、市场竞争等方面，都将处于劣势。 * 二、三农问题剖析 （三）三农问题的解决出路 1. 改革户籍制度 2. 构建农村公共财政体制 3. 农业经营制度的变革 4. 加快城镇化进程 * 课后思考题 1．农业家庭经营为什么比集体经营有效率？ 2．你认为造成三农问题越来越突出的原因有哪些？ 3．如何从根本上解决三农问题？ * 识人·用人 近 远 易 繁 危 卒 杂 远使之，而观其忠 近使之，而观其敬 烦使之，而观其能 卒能问焉，而观其知 急与之期，而观其信 委之以财，而观其仁 告之以危，而观其节 醉之以酒，而观其态 杂之以处，而观其色 晋 商 庄 子 * 识人·用人 远使之,而观其忠 忠诚，从古至今都是为官之人必备的品质之一。在中国古代社会，“忠”指尽忠于自己的上司、君王。而庄子的“远使之而观其忠”，是指权力中心有意疏远、冷落考察对象，看他是否依旧忠心耿耿，会不会立马牢骚满腹，由此观察他的忠诚度。在当代，如果因为远离了权力中心，远离了领导层，就开始心理失衡、言行失度，甚至破罐子破摔，辜负人民群众和党的重托，这样的人，其用心不言自明。 * 识人·用人 近使之，而观其敬 与“远使之”相对，庄子还有一个“近使之”的考察策略，即与考察对象近距离接触，建立私交，观察他是否还能保持应有的礼仪与尊敬，是否就由“对事负责制”变为“对人负责制”，是否会进一步发展为恃宠而骄、得意忘形。普通人大约都有这种“远则怨，近则不逊”的人性弱点，只有心怀无私的纯粹的执政为民的为官宗旨，才能无视距离权力中心的远近；只有意在有所作为而非为个人谋利，才能专注于发挥自己所能，任职一方，造福一方。 * 识人·用人 烦使之,而观其能 即给考察对象安排很多有挑战性的工作，看他能否游刃有余，借以观察其工作能力。佛教上说“定能生慧”，不能“定”，就不可能处理好繁杂的工作，更不能做出高质量的决策。而能不能“定”，主要还是靠个人的后天修养。 * 识人·用人 卒然问焉,而观其知 智识是为官者又一必备条件。突然向考察对象提出其职责范围内的问题，看他是否胸怀全局、应付裕如，可以考察其对分管工作的了解程度以及相应的分析归纳概括能力。历史上“卒然问焉”对官员加以突击式考察的事例有很多。只有对所负责的工作有详尽细致的关注了解，才能应