荆州公益平台策划书讲义.doc

荆 州 市 公 益 平 台 策 划 方 案 2015年10月 目录 第一章 背景 2 第二章 需求分析 3 2.1现状 3 2.2西方发达国家的公益慈善事业管理机制 3 2.3存在的问题 4 第三章 建设意义 5 3.1创新治理机制建设 5 3.2创新运作机制建设 5 3.3创新激励机制建设 5 3.4创新监督机制建设 5 第四章 建设目标 5 4.1捐赠模式改革 5 4.2监督模式改革 6 4.3社会公益意识替身 6 4.4提升政府整体公信力度 6 第五章 建设内容 6 5.1荆州公益平台 6 5.2数据中心 7 第六章 建设 7 6.1 建设步骤 7 6.2系统维护 7 第七章 设计方案 8 7.1设计原则 8 7.2整体架构 9 7.3主要流程 9 第八章 结论 10 8.1特色 10 8.2定位 10 第一章 背景 荆州目前整体公益体系截止目前为止，整体公益模式采用民间团队的方式自发进行募捐与公益活动，或者由政府牵头领导，针对于养老院、孤儿院等方式进行资助，目前整个公益模式存在的问题也是显然可见的，例如：公益团队的管理，募集的善款不明等等问题，导致政府及公益单位都没有办法保证民众的公信力度，从而导致整体的公益事业推进速度较慢，然而公益事业是需要全民参与才能够为政府减压，为了达到全民参与的目的，并且整体提升政府公信力度，完善荆州整体公益模式，同时响应李克强等国家领导人的号召，开展“简政放权”的整体工作，以“互联网+”为载体，从而开展荆州整体公益平台的架设与搭建。 第二章 需求分析 2.1现状 我国的公益慈善事业发展到2008年已经步入了转型期。2008年的汶川大地震，极大地激发了广大民众的慈善热情，提升了民众的慈善理念；北京奥运会的成功举办激发了全社会的志愿服务精神，众多志愿者逐渐参与到公益慈善事业的管理中。随着转型期公益慈善事业呈井喷状发展，公益慈善事业的管理机制也在一定程度上取得进步，促进了我国公益慈善事业从传统走向现代，加快了与国际接轨的步伐。 　　1.募捐机制趋向多元化。近年来，随着慈善环境的变迁，我国慈善募捐的方式与策略出现了积极变化。一是慈善捐赠机构注重慈善捐赠行为的市场化，改变过去传统的“等、靠、要”的被动思维；二是注重慈善募捐策略的公众化，主动利用宣传媒介发布公益广告，利用明星效应，主动与企业、政府机构合作，开发慈善营销策略；三是注重慈善捐赠渠道的多样化，针对富豪、富裕阶层、中收入阶层等不同群体采取不同的劝募方式，使慈善捐赠日益普及。 　　2.慈善组织管理趋向社会化。我国慈善组织管理开始出现由“偏紧”走向“宽松”的良好发展趋势。一是从宏观政策定位来看，大力发展慈善组织已经纳入党和政府的政策规划中，慈善捐赠的地位与功能逐渐被提升到一个重要地位。二是从公益捐赠免税额度来看，十届全国人大五次会议通过的《企业所得税法》规定，企业的公益捐赠免税额提高至企业年利润总额的12%，企业公益捐赠免税额度的提高也体现了慈善捐赠管理体制的逐步松动。三是从免税审批权下放来看，财政部、国家税务总局已把地方性慈善捐赠税前扣除的审查资格下放到省一级。 　　3.监督机制趋向透明化。主要体现在两个方面：一是初步建立了慈善组织评估机制。二是初步建立了慈善捐赠公开透明机制。慈善组织逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会颂捐赠款物的使用情况。 2.2西方发达国家的公益慈善事业管理机制在西方发达国家，公益慈善事业一般都由民间政府组织或非营利组织运作，政府通过税收制度予以激励，同时通过相关的法律予以监督。以公益慈善事业最具活力、最多样化的美国为例。在治理方面，美国公益慈善组织只需要向其所在州正式提出结社要求，随后从美国联邦国税局获得慈善团体的身份即可，可以不注册而存在，但要想获得免税优惠政策就必须备案注册。在激励方面，美国的税收政策非常优惠，通常在一个纳税年度内，慈善捐赠的扣除额不能超过捐款人调整后毛收入的50%，公司不能超过10%.同时免税的税种多，对慈善机构本身免除销售税、所得税、财产税、增值税等不同税种，对向慈善机构捐赠的机构和个人以应纳税所得额扣减政策、财产税及遗产税的免税。更重要的是，美国的退税程序简单，凭受赠公益慈善组织开具的收据，在纳税时即可自行抵扣.在运行方面，美国的慈善基金会发挥了很大的作用，通过投资经营扩大慈善事业。在监督方面，美国公益慈善组织为了赢得公众的信任，募集更多的善款，会主动公开账目并接受公正的质询，很多基金会都会聘任第三方审计机构来对其每年的财务状况进行审计。在美国，正式的法律问责制从慈善组织最初成立时便已产生，存在于各个阶段中。同时，美国政府也会运用相关的法律监督慈善基金的运作情况