全面建设小康社会新思路新举措情况调查---张荣升.doc

湖北省松滋市宛市镇 全面建设小康社会新思路、新举措情况调查 研管五队：张荣升 党的十七大报告指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要坚持统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。全面建设社会主义新农村，将始终是我国现代化进程中的重大历史任务，也是全面落实科学发展观，促进城乡统筹发展的一项基本战略。深刻理解社会主义新农村建设内涵，不断探索社会主义新农村建设的新思路、新举措，稳妥解决社会主义新农村建设中所存在的一系列困难和矛盾，这是一个重大课题。围绕市委理论学习中心组调研课题安排，结合对该镇新农村建设的调研和思考，下面介绍一下关于宛市全面建设小康社会的新思路、新举措。 去年来，该镇在认真贯彻、落实市委关于推进社会主义新农村建设的要求下，按照“五新五好”（新产业、新组织、新农民、新机制、新家园，班子好、思路好、管理好、民风好、形象好）思路，以发展现代农业为主调，以示范样板村建设为重点，以“五大工程”为载体，在全镇掀起了社会主义新农村建设的热潮，并实现了良好起步，取得了初步成效。但该镇在推进新农村建设中，也存在一些突出困难和问题，主要表现为： 1，是干部群众认识上存在偏差。对新农村建设的内涵缺乏全面准确的认识，对农民群众宣传动员的深度、广度不够，干部群众中还存在“新农村建设就是村庄建设”、“新农村建设就是基础设施建设”、“我们这里条件差，搞新农村建设还不到时候”等认识上的偏差，这在很大程度上制约了新农村建设的步伐。同时农民的主体地位作用发挥不好，个别地方农民参与度不高、“等、靠、要”的倾向明显。 2，是建设资金投入严重不足。在新农村建设中，镇村两级公益性设施建设和群众迫切需要解决的诸如道路、水利建设、村级文化体育活动阵地建设、农民素质培训等都需要投入大量资金，单靠市级、镇级财力和农民自身积累投入又办不到，所以在建设新农村过程中，基层普遍反映投入少、压力大、进度慢。 3，是发展不平衡。新农村建设，点上热，面上冷，示范样板村规划起点高，资金投入大，建设项目多，工程进展快。对有些经济困难镇村来说，由于经济薄弱，无论是镇财政，还是村积累，都拿不出钱来投入建设。在建设内容上，个别村没有全面把握新农村建设的实质和内涵，建设内容单一，“重硬轻软”。只注重抓“五通六改”等基础设施建设和村庄农房改造等看得见、摸得着的，忽视了发展农村经济、增加农民收入，忽视了抓精神文明和政治文明建设。 4，是建设规划实施难。新农村建设完全可以按照中央和省市的要求，进行全面科学的规划。难就难在实施上。由于目前农村村庄布局分散，居住零乱，基础设施配套不到位等原因，给新农村建设总体规划的实施带来一定的难度。 5，是农民素质提高慢。农民文化科技水平普遍滞后，农民文化教育、技能培训的任务十分艰巨，在短时间内要全面提高农民素质十分困难，这是一个现实问题。 结合该镇实际，我认为在推进社会主义新农村建设，当前及今后要重点抓好“五个突出”，解决好“五个问题”的工作： 一、突出科学规划这个龙头，解决好无序建设的问题。新农村建设虽不可简单片面地理解为房屋建设、村庄改造，但“小康不小康，首先看住房”， 乡村面貌是衡量农村综合发展水平的集中表现。今后，在乡村建设上要重点抓好三项工作： 1，是规划管理创新体制。乡镇机构改革后，原城建站被撤销，乡村规划基本上也是有名无实。农民建房屋只需向土地部门申请用地手续，至于怎么建就由农民自己说了算，农村居民点建设呈现无规无序状态。如从宛市镇至丙码头村沿线的居民房屋均是错乱无序。要从根本上扭转一状况，就必须创新规划管理体制，将村镇规划管理与国土资源管理部门职能有机整合，有效解决村镇管理缺位的问题。 2，是村庄改造明确方向。受地域、资源、经济基础等因素的影响，村与村之间差异性很大，这就决定了村庄改造必须因村制宜。经济基础差的村，村庄改造可以采取“简易提高”的模式，通过上级支持建设的一些小项目来改善居住条件；经济条件好或被纳入国家和省市重大项目（如土地整理）的村，可以采取“异地重建”的模式。 3，是房屋设计讲求风格。新农村房屋建设既不能千篇一律，又不能随心所欲。村庄建设要区别于城市建设，体现农村的特色和风格，既保留农村的生态环境和自然风貌，又适应农民的生产生活要求，真正做到“规划源自农民、规划为了农民、规划农民拥护。 二、突出生产发展这个核心，解决好产业支撑不强的问题。从该镇来看，除中心街道和周围少数通过发展工业或从事第三产业的个体经济实力较强外，绝大多数村经济实力都较为薄弱。针对这一实际，该镇在推进新农村建设中就必须始终以促进农民增收为核心，坚持抓住产业支撑不放松，大力发展现代农业，发展乡镇企业，多渠道转移农民就业，壮大区域经济实力