农村城市化问题的探索与思考.doc

农村城市化问题的探索与思考 [内容提要] 本文在阐述“城市化”这一概念的基础上，分析了当前我国农村城市化的特点和存在的问题，并深入剖析了我国农村城市化发展缓慢的原因，最后指出推进我国农村城市化的措施与发展思路。 [关键词] 农村城市化 现状 发展途径 中国特色 一、我国农村城市化的现状 （一）对农村城市化的界定 1．什么是城市化？ 城市化是社会发展到一定历史阶段的产物，它是资本主义发生并发达以后，特别是工业化以后所特有的现象。按照一般教科书和辞典的说法，“城市化”主要是指一个社会向城市型社会转变的过程，它最主要的内容应该包括人口的城市化和生活方式的城市化，即农村人口向城市的集结，以及城市型生活方式向全社会的渗透、普及。一方面，由于社会经济的发展，农业社会进入工业社会，非农业活动的比重逐渐上升，农村地域中城市要素逐渐增长，出现了人口从以农业活动为主的农村向以非农业活动为主的城市转移的过程，城市人口比重日益增大，城市数目迅速增加，这就是城市化的基本含义。(1)另一方面，乡村人口比重逐渐降低，城市人口比重稳步上升，居民点的物质面貌和人们的生活方式逐渐向城市性质转化和强化的过程。所以城市化是社会生产力发展的必然趋势，也是国家工业化和农业现代化的必然结果。 2．城市化的标志 科学的来讲，城市化有三个主要标志：城市人口增加、城市人口在总人口中的比重上升、城市用地规模扩大。衡量城市化水平的最重要指标是城市人口占总人口的百分比。虽然人们通常以城市人口在总人口中所占比率作为一个社会的城市化程度的主要标志，但城市化决不是简单的人口过程。具体说来，作为社会的综合变化过程，城市化所涵盖的有以下四方面的含义，一是人口的转换，即农业人口向非农业人口的转换；二是地域的转换，即由于城市数量的增多、城市规模的扩大（包括城市自身的不断发展和完善），农业用地向非农业用地转换；三是经济结构的转换，即生产要素特别是劳动力和资本等从农业向非农产业转换；四是生活方式的转换，即由农村生活方式转变为城市生活方式，包括农村的现代化过程。 中国城市人口目前占总人口的39.1，低于世界平均的50左右。中国国务院发展研究中心主任王梦奎预测，到2020年，中国的城市化比例将提高到55至60。这意味着在今后十几年中，将有3亿以上的中国农民由农村迁到城市生活。 (1) 农村城市化是通向现代化的必经之路。考察世界各发达国家社会经济发展的历史，无一例外地经历了农村劳动力向城市非农产业转移的过程，在我国的现代化进程中，城市化同样是绕不开的路。现代化与城市化具有内在联系。现代化是目标，工业化是动力，城市化是载体。中国总人口的80%在农村，中国现代化的进程主要取决于中国农村城市化。城市化有助于促进工业化。现在人类已进入世界范围的城市化推动工业化和现代化的新阶段。城市化不仅可以为工业化提供便利的交通、快捷的信息、良好的市场、发达的科技与教育,以及先进的城市设施等必需的条件,而且可以大大增加有效需求。 (2)农村城市化是新世纪中国经济高增长的强大动力。城市化有利于开拓农村市场和培育新经济增长点。,不减少中国农民的数量,不加速农村城镇化,就不可能从根本上解决中国二元经济结构的矛盾；农民收入增长乏力，推进城市化是解决农民收入问题的途径。它能促进我国农村剩余劳动力的转移，解决人口结构性的矛盾；城市人口规模的扩大可以拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；大量农民便为城市人口，更多的土地可以恢复自然状态，生态环境从根本上得到保护，促进社会经济可持续发展。有学者推算，转移两亿左右的农民，会使耕地增加大约1800万亩；城市化有利于提高人口素质、提高劳动生产率。有人估算，若能通过实施积极的城市化战略，使农村人口减少30%，在其他条件都不变的情况下，农村人口的平均收入即可增加30%！ （二）中国农村城市化的特点 1．起步晚，发展快 城市化水平较低 存在一些发展不合理现象 中国的城市化经历了下面三个阶段：（1）1950年～1960年, 发展速度较快。主要原因是，解放后，随着社会主义制度的建立，国民经济得以恢复和发展。(2)1960年～1980年，速度减慢。由于1959～1961三年困难时期和966～1976十年动乱，使国家遭到严重挫折、损失。(3) 1980年至今，发展速度加快。主要因为1978年十一届三中全会后以经济建设为中心，进入社会主义现代化建设新时期。(4) 改革开放以来，我国城市迅速发展，城市化进程的速度达到同期世界城市化进程的两倍，但是，与世界发达国家相比，中国城市化程度仍然十分落后。根据世界银行统计，在2002年世界高收入国家城市化率平均为75%，中等收入国家为62%，低收入国家为30%，而中国城市化率尚未达到40%。至2000年底，中国城市化率比世界平