国外城市贫困问题研究进展.doc

国外城市贫困问题研究 刘玉亭 陈果 （南京大学城市与资源学系 南京 210093） 摘要：当前我国的城市贫困问题日益突出，但这一问题至今还只是受到社会学、人口学关注，城市地理学者对这一以人的主观行为特征为主的社会问题研究很少，且研究深度不够。Urban Poverty）指的是城市社会的贫困问题。对于贫困的理解，是指在物质资源方面处于匮乏或遭受剥夺的一种状况，其典型特征是不能满足基本生活之所需（Popenoe，1995）。贫困主要包含有绝对贫困和相对贫困两层含义。 绝对贫困（Absolute Poverty）的定义，确定一个低于个人或家庭不能维持最低生活水平的收入线，概括地说是指人们获得的物质生活资料和服务满足不了基本生存的需要。为了给国家或地区制定社会福利与发展政策提供依据，采用绝对贫困的概念，即根据人们实际收入水平，拥有的消费资料和得到的服务，折算成货币单位进行测量，具有较强的可操作性。在早期的城市贫困研究（Booth，1889；Rowntree，1901）中，多采用绝对贫困的概念。然而，使用绝对贫困定义，从理论上说，某个特定社会有可能不存在贫困现象，这体现了使用这一概念的局限性。 相对贫困（Relative Poverty）的定义，把任何社会成员中一定比例的人口看作是贫困的，具体指那些在一定社会经济发展水平下，收入虽能达到或维持基本生存的需要，但相比较仍处于较低生活水准的人群。如果一个人在一个特定的社会中被认为远远低于正常生活水平，那么他就是相对贫困。当代西方社会的城市贫困现象，更多的表现为一种“富裕中的贫困”，即相对贫困。 1.2 城市贫困的界定 对于定义贫困尽管还没有令人完全满意的方法，但是为了实施社会福利等来解决城市贫困问题，必须要有一个定量定义。国外对于一定区域范围的城市贫困人口，通常采用贫困线（Poverty Level/Line）的方法（Mingione，1996）。贫困线是指以个人与家庭的经济来源与收入状况为标准，对贫困人群做出划分。 根据绝对贫困和相对贫困的含义，贫困线也分为两种：一种是以绝对的物质指标去衡量的绝对贫困线，例如美国联邦政府建立的一套计算贫困线的方法反映的就是绝对贫困，是根据足于买到维持基本生存所需食物的收入量计算的，最低食物预算即仅够购买维持人们生活所需最低限度的营养品的开支，乘以3就得贫困线；另一种是从社会其他成员生活水平中测量的相对贫困线，例如有些学者认为贫困的收入水平是全国中等收入的一半，从而相对贫困线就相当于全体社会成员平均收入的50%。 由于贫困线的标准过于绝对，往往忽略了许多人的隐性收入来源，以及城市内部的地区生活水平差异等影响因素，从而造成在实际研究中不能反映真正的贫困者，这需要通过广泛的社会调查加于修正。 1.3城市贫困阶层的界定 1.3.1社会分层的理论 所有社会都存在一定的社会分层体系，所谓社会分层（Social Stratification）是一种根据获得社会需求物品的方式来决定人们在社会位置中的群体等级或类属的一种持久模式（Popenoe，1995）。当前西方社会学家针对社会分层的原因、功能及特征分析，产生了几种社会分层理论。 首先是功能主义理论。美国社会学家戴维斯和莫尔（K.Davis W.Moore，1945）的经典分析最为充分地表达了功能主义的观点。他们的基本观点是，社会不平等不仅是不可避免的，而且事实上对于社会的正常运转也是必要的。他们认为社会分层具有多种积极的功能，它能通过各种社会报酬（如财富、权力和声望等）激励社会成员努力工作，并推动社会的不断发展。 其次是冲突理论。对于冲突理论家来说，不平等并不是社会运行必不可少的，社会分层是强大群体利用自身占有的权力对弱小群体剥削的结果，强大群体决定着哪些人将占据哪个职位以及谁将得到什么报酬。美国社会学家图明（M.M.Tumin）认为，社会分层是权力群体的价值体现，必将阻碍个人与社会的充分发展。大多数当代冲突理论是建立在马克思的经典理论之上的，集中体现了资本主义两大阶级冲突的特点。但为了更好地反映20世纪后期经济、政治和社会现实，现代冲突理论家对马克思的理论作了修正。不过，所有的冲突理论家都认为，最好把结构性的社会不平等理解为强者与弱者之间不平等斗争的结果。 此外是伦斯基的理论。格尔哈特·伦斯基（Lenski，1984）基于对前工业化与工业化社会不平等的分析提出一个主要的社会分层理论，指出功能主义和冲突论的观点都有一定经验效度，两者应该结合起来对分层作一个更准确的分析。他还认为，有必要以大历史的眼光看待社会分层，因为分层的特点是随着时间变化的。伦斯基指出，在小型的前现代社会里，物品和服务主要是根据需要分配给其成员的，权力几乎与社会报酬没有关系，然而在现代社会权力确实在形成分层体系方面起到重要作用。 1.3