新统计法立法说明.docx

统计法立法说明第一章总则 第一条为了科学、有效地组织统计工作，保障统计资 料的真实性、 准确性、完整性和及时性，发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展 中的重要作用，促进社会主义现代化建设事业发展，制定本法。 【释义】本条是关于本法立法目的的规定。 《中华人民共和国统计法》于1983年12月8日由第六届全国人大常委会第三次会议通过，自1984年1月1日起施行。1996年5月15日第八届全国人大常委会第十九次会议通过了《关于修改中华人民共和国统计法〉的决定》，对《统计法》进行了修改。在这个修改决定中，本条关于立法目的的内容未作修改。 立法目的，也称为立法宗旨，是指制定一部法律时所要达到的任务目标，也就是说制定一部法律要解决哪些问题。立法目的与法律的条文之间是目的与手段之间的关系，它制约着具体的法律规范的内容。一部法律中的每一具体条文都必须围绕该法律的立法目的，为实现立法目的，每项规定均不得与立法目的相抵触。由于立法目的统领着一部法律全部法律规范的价值取向，因此立法目的一般都做为一部法律的第一条的规定，以开宗明义，总揽全局。 统计是人们在认识客观事物的过程中，搜集、整理人们所要认识对象的各种信息的一项调查研究活动，无论是在微观的还是宏观的经济活动、科学研究或者其他社会活动中，统计都是一项重要的基础工作。我国宪法第十五条规定，“国家实行社会主义市场经济”；“国家加强经济立法，完善宏观调控”。社会主义市场经济是以公有制为基础的，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源配置的基础性作用的经济体制。国家对市场进行宏观调控的各项决策，需要大量准确、及时的经济和社会信息作为基础和依据，这就需要通过统计工作取得能够全面反映国民经济和社会发展水平、规模、结构、速度、比例、效益、趋势的资料。在这个意义上可以说，国家如果没有准确的统计资料，就不会有正确的宏观决策。国家制定《统计法》，并根据发展社会主义市场经济的需要及时修改《统计法》，就是要规范统计调查者和被调查者在统计活动中的权利和义务关系，为统计工作提供良好的法律制度环境，保证统计工作按照客观规律的要求高效有序地运行，保证统计工作为国家的宏观决策提供准确、及时的基础信息和资料。为此，本条规定了《统计法》的立法目的，主要有以下几点： 一、科学、有效地、组织统计工作。 要保证统计任务的完成，必须实现科学、有效地组织统计工作。法律作为一种行为规范，由于其具有国家的强制力量的保障，因而成为现代国家最有效的社会管理手段。法律通过规定社会关系参加者的权利、义务来规范他们的行为，规定合法与非法的界限，对于任何一个违反法律规范的行为，行为人都要承担与其违法行为相适应的法律责任。法律正是通过其规范作用建立起符合社会经济规律的法律秩序，保证整个社会可以有序的运行。为了有效地、科学地组织统计工作，必须规范统计工作的组织和管理。为此，《统计法》对统计管理体制、统计机构的设置、各地方、各部门、各单位领导人的责任、统计机构和统计人员的职权和职责等作出具体的规定。 二、保障统计资料的准确性和及时性。 统计资料的准确性，是统计工作的生命。如果统计资料失实，就很可能导致决策失误，给经济建设造成不可估量的损失，这是在我国历史上有过极为深刻的教训的。信息贵在及时，统计资料的及时性，就是要加快信息的传递速度，强化对国民经济运行态势和社会发展情况的监测和预警、预报工作，力求将信息提供在决策之前，把问题消灭在萌芽状态。随着社会主义市场经济的发展，我国的经济结构逐渐复杂化，利益主体呈现多元状态，现在局部利益与全局利益，个人利益、团体的利益与国家利益之间的矛盾突出，这些矛盾在统计中往往表现为某些个人或者利益集团为了个人利益或者局部利益的需要，干扰统计工作，篡改统计数据，或者拖延统计资料的上报。为了保障统计资料的准确性和及时性，《统计法》规定了统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权；规定了统计调查计划和统计制度，包括统计调查项目的制定和审批、统计调查方法体系；规定了统计资料的管理和公布制度；规定了各级领导不得修改、篡改统计资料和编造虚假统计数据；规定了违反统计法律规定所应承担的责任等；都具有很强的针对性和现实性。 三、发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中的重要作用。 现代社会是信息社会，能否准确地、及时地掌握大量的信息是能否管理好经济和社会事务的关键。统计作为人们认识客观事物的一种工具，是国家取得国民经济和社会发展状况的信息资料的主要手段。它不仅为决策提供事实依据和咨询意见，服务于决策之前，而且在决策之后，通过掌握反馈的信息，对决策的执行效果进行监督，修正错误或者作出新的决策。因此，《统计法》明确规定了统计的基本任务，目的是要发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中的重要作用。 四、促进社会主义现代化