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“十二五”时期福建省保持 固定资产投资持续较快增长的对策研究 第四稿（根据专家意见修改） 固定资产投资是一个国家或地区经济增长的前提保证，是优化产业结构的重要途径，也是实现经济持续健康发展的重要动力。2003年以来福建省固定资产投资持续较快增长，结构不断调整优化，成为拉动福建经济社会发展的主导力量。“十二五”时期，我省经济仍将属于投资需求拉动型，因此保持我省投资发展略为领先经济的发展速度，促进经济结构调整升级，对实现经济又快又好发展具有重大的现实意义。 一、福建投资发展的主要特征及存在问题 （一）投资发展的主要特征 “十一五”以来，我省继续加快海峡西岸经济区建设，积极调动各类投资主体的投资积极性，坚定不移地实施项目带动、品牌带动，全省投资总量快速攀升，投资结构进一步优化，投资增长的内生机制逐步完善。 1、周期分析。从固定资产投资波动周期来看，改革开放以来我省投资增长共经历了两个半较大的周期，第一次投资波动周期（1981-1989年）顶部出现在1985年，当年的投资增长率达60.7%。第二次投资波动周期（1990-1999年）顶部出现在1993年，当年的投资增长率为61.9%。第三周期从1999年投资增速缓慢回升，到2007年出现周期性顶部，增速达38.7%。之后，受国际金融危机以及国家一系列宏观调控政策的影响，投资增长有所回落，2008年我省全社会固定资产投资增长22.3%，增速比2007年低16.4个百分点，投资增长进入周期性下降通道。从经济增长和投资增长的周期波动变化可以看出，我省投资增长与经济增长的波动基本一致，周期波动幅度越来越小，尤其是1999年以来的第三周期，其波幅较以往有明显降低，表明我省经济增长与投资增长变得越来越平稳。投资增速与经济增速之间的差距也逐渐缩小， 1985年、1993年和2007年三个周期顶部两者之间的差距分别为43.1个、39.3个和23.5个百分点，投资增速有向经济增速同步回归的趋势。 2、规模分析。“十一五”以来，福建进一步加大投资力度，加大基础设施、主导产业和高新技术产业、社会事业等方面的投资，固定资产投资规模迅速扩大，连续突破3000亿元、4000亿元和5000亿元，每年上一个新台阶。2008年，全省固定资产投资5286.82亿元，增长22.3%，投资总量在全国的位次由2005年的第15位上升到2008年的第13位。“十一五”前三年全省累计全社会固定资产投资12723.64亿元，是整个“十五”时期的1.57倍；年均增长31.1%，比“十五”时期大幅提高14.4个百分点。投资对经济增长的拉动作用逐步增强，2008年，福建投资率为49%，比2005提高13.3个百分点，投资对GDP贡献率达到62%，比2005年提高6.7个百分点。项目数量和规模也不断扩大，2008年福建城镇投资施工项目11630个，比2005年增加4096个；计划总投资13140.14亿元，比2005年增加7295.85亿元；城镇投资项目平均规模为11298.49万元，比2005年增加3541.27万元。 3、效率分析。现用增量资本产出率指标（Incremental Capital-Output Ratio，ICOR）对当前我省的固定资产投资效率进行衡量。增量资本产出率表示创造出一单位的产出增量所需要的投资额，也就是用年度投资与GDP年增量的比。当ICOR提高时，说明增加总产出所需要的资本增量增大，也就是投资效率下降。在发达国家，ICOR一般处于1－2之间，即增加1－2元投资就可以增加一元的产出。而我国近几年的ICOR一般都保持在4以上。利用三年移动平均法消除数据间的剧烈波动，计算改革开放以来我省的ICOR的变化情况，数据表明自2001年以来我省的ICOR一直呈现下降趋势，投资效率不断改善，但在我省加快建设海峡西岸经济区，大量进行基础设施投资的作用下，2005年ICOR开始反弹上升，2007年我省ICOR为2.98，比2006年和2005年分别高0.12个和0.18个百分点，也表明我省固定资产投资效率持续提升的内在机制还不稳定，后一阶段的工作重点要放在如何进一步提高投资效率，稳固投资效率的内在增长机制上，保持投资对经济有效持续的拉动作用。 4、结构分析。“十一五”以来，我省在不断扩大投资总量的同时，进一步加强投资结构的调整，努力使建设资金投向同国民经济发展方向相吻合。 （1）产业结构。近几年我省提出“把发展服务业放在突出位置，促进服务业加快发展”，第三产业的投资比重呈现持续上升趋势，第一、第二产业的投资比重略有下降。2008年，我省第一、第二、第三产业的固定资产投资比例为1.9:38.4:59.7，与2005年相比，第三产业比重提高1.9个百分点，第一、二产业比重分别下降0.6个和1.2个百