村庄的排斥与制度冲突——兼论农村妇女土地权益.pdf

农村公共物品供给与农村治理岛叠釜翟 村庄的排斥与制度冲突 ——兼论农村妇女土地权益 商春荣1黄燕2 (1华南农业大学经济管理学院510640；2汕头大学) 摘要：农村妇女已成为农业现代化建设和新农村建设主体，她们土地权益却受到越来越 严重的侵害。研究农村妇女问题的起点在村庄，村庄根据乡村规则以一个妇女的婚姻状况判 定其成员资格，妇女的婚姻与其村民资格、进而与其权益密切相关。妇士权益问题成为农村 久拖不决的难题的原因，其一在于有关妇女权益法规与其他法规之间存在制度冲突，其二在 于缺乏有效的化解途径。 关键词：妇女权益村庄 一、引’ 言 所渭妇女土地权益问题，并非指所有妇女，而是村庄中如外嫁女、离婚、丧偶妇女及入赘郎等边 缘群体的成员资格被剥夺，在村庄的分配中不能获得相应的土地或集体收益问题。目前，农业女性化 现象突出，女性劳动力占农村劳动力的65％以上，农村妇女无疑是农业现代化建设和新农村建设的 主体。然而，“半边天的脚下踩不着半边地’’，妇女土地权益受侵害现象愈演愈烈。全国妇联、中国农业大 学、中国社会科学院等一系列调查表明，在家庭承包制的初期，土地分配中对妇女的歧视没有像现在这么 严重①。妇女土地权益在发达地区则演化为“外嫁女”不能享受村民待遇、享有集体股份分红的“外嫁女” 问题。广东省妇联受理的外嫁女集体上访案件逐年增加，2001年占上访案件总数的62．5％，2002年为 73．3％，2003年7月为85．7％(赵东花，2004)。妇女土地权益成为农村社会矛盾的焦点。 二、相关文献回顾 土地权利对农村妇女的经济、政治、社会地位以至生存有决定性影响，引起学者的广泛关注。许 出，妇女是在土地分配之后的动态过程中失去土地，政策法规细节上的漏洞使之不能有效保护妇女地 权，村社以男权为中心的传统财产分配方式加剧妇女地权不安全。林志斌(2001)对全国15省的调 ①全国妇联调查显示．在无地的人群中．妇女占了70％。无地妇女90蹦是因婚娴变动和土地阃整而失去土地。夸国妇联和国 家统计局联台实施第二期中国妇女社会地位的抽样调查中．有35“的村不分给农嫁非妇女承包田．46％的村不分给她们宅基地， 39．5％和35．4％的村在土地人股分工和征用土地补偿费方面不给农婶非妇女以相应的村民待遇。14．7“的村对从外村娶进来的媳妇 不分给责任田，只有2％的村对嫁出本村的妇女继续保留白己原有的土地。中国妇联妇女研究所的研究表明：承包责任田、土地^股 分红、征用土地补偿和宅基地分配，是农村妇女的合法权益最易受到侵害的四个方面。适龄未嫁女．有女无儿户、外村娶进来的媳 妇和农嫁非的出婶女等．处于四种婚娴状况妇童土地权益最易于遭受侵害。 ·1113· 巨麓夏芰翻与三农问题 查认为，土地分配的性别不公主要是土地不可位移的特性与婚嫁带来的人口流动的矛盾造成的，土地 政策中的性别不敏感加剧了性别不公平。折晓叶(1996)认为，随着村庄经济边界的开放，村落文化 作用下社会边界更加封闭，表现为对内村民之问的合作主义及对外利益上的排他。陈端洪(2004)解 释了村庄对“外嫁女”的排他性是宗族对于外嫁女严格的他者化在现代的延续。郭正林(2003)认为 直接影响农村妇女土地权利的是包含丁口制、从夫居制及土地村内交换制度等在内的民间法。广州市 妇女联合会(2002)及广州市中级人民法院澡题组(2003)认为，外嫁女纠纷难以得到解决的根源在 于村民自治制度实施，《村民委员会组织法》没有规定对村规民约的审查、监督机制，立法缺陷导致 政府处理手段与力度不够。王景新(2003)将妇女土地权利问题归纳为起点上的公平而过程不公平， 法律上公平而事实上不公平，根源在于法律与政策的漏洞及根深蒂固的非成文制度影响。 上述对妇女研究归结为：一、婚嫁迁移论，客观存在的包含妇女在内的动态变动的人口与土地矛 盾；二、以财产分配为主的乡村非成文制度对妇女排斥歧视与排斥i三、政策法规的漏洞使之不能有 效保护妇女权益；四、村民自治使村庄中某些与国