《關于加强应对气候变化统计工作的意见》.doc

附件： 关于加强应对气候变化统计工作的意见 为深入贯彻落实科学发展观，积极应对全球气候变化，建立和完善温室气体排放基础统计制度，加强应对气候变化统计工作，现就加强应对气候变化统计提出以下意见： 一、充分认识建立和完善应对气候变化统计的重要性和紧迫性 积极应对气候变化，是顺应当今世界发展趋势的客观需要，也是我国大力推进生态文明建设的内在要求，对于加快转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整、促进绿色低碳发展具有重要意义。加强应对气候变化统计工作是我国积极应对全球气候变化、有效履行《联合国气候变化框架公约》的客观要求，也是确保实现我国2020年控制温室气体排放行动目标的重要基础。 近年来，我国能源、资源和环境等统计工作不断完善，为应对气候变化统计工作奠定了重要基础。然而，随着应对气候变化工作的不断深入，现有统计在反映气候变化状况、核算温室气体排放等方面仍存在较大的数据缺口，难以满足履行公约和开展国内相关工作的需要。加强应对气候变化统计工作迫在眉睫，各地区、各部门要充分认识建立和完善应对气候变化统计工作的重要性和紧迫性，要围绕2015年单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标，进一步完善温室气体排放基础统计，建立健全相关统计和调查制度，加强组织领导，健全管理体制，加大资金投入，加强能力建设，推动我国应对气候变化工作走向信息透明化、管理规范化、决策科学化。 二、总体思路和基本原则 （一）总体思路。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，针对应对气候变化工作的新形势和对统计工作提出的新要求，结合我国的基本国情和现有统计基础，科学设置反映气候变化特征和应对气候变化状况的统计指标，综合反映我国应对气候变化的努力和成效，建立健全覆盖能源活动、工业生产过程、农业、林业、废弃物处理等领域的温室气体基础统计和调查制度，改善温室气体清单编制和排放核算的统计支撑，不断提高应对气候变化统计能力，为建立我国控制温室气体排放的目标责任和评价考核制度，推动建立公平合理的国际“可测量、可报告和可核实”制度奠定坚实的基础。 （二）基本原则。 坚持系统设计、内涵科学原则。应对气候变化是一项科学性很强的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会各个方面。统计指标既要概念清晰、内涵明确，又要覆盖各个相关领域，全面反映我国应对气候变化工作。 坚持导向性和可行性相结合原则。积极应对气候变化是加快建设两型社会，推进生态文明建设的重要组成部分。统计指标体系的构建既要体现国家战略意图、强化控制温室气体排放政策导向，又要与相关约束性指标相衔接，具有较强的可操作性。 坚持立足当前与着眼长远原则。应对气候变化需要统筹考虑国内和国际、当前和长远。统计指标体系的构建既要从现有相关指标出发，满足当前应对气候变化工作需要，又要适应未来需要和国际比较，并可以适时充实完善。 坚持全面落实与突出重点原则。根据温室气体清单编制和考核工作总体要求，进一步完善相关统计报表制度，改进统计数据汇总方式，逐步建立完善温室气体排放基础统计制度，加强相关机构和企业的统计能力建设。 三、建立应对气候变化统计指标体系 应对气候变化统计指标体系，包括气候变化及影响、适应气候变化、控制温室气体排放、应对气候变化的资金投入以及应对气候变化相关管理等5大类，涵盖19个小类、36项指标（见附件1）。 （一）气候变化及影响类指标。 气候变化及影响指标用于反映气候变化状况及其主要影响，包括温室气体浓度、气候变化及气候变化影响等3小类，二氧化碳浓度、各省（区、市）年平均气温、各省（区、市）平均年降水量、全国沿海各省海平面较上年变化、洪涝干旱农作物受灾面积、气象灾害引发的直接经济损失等6项指标。 （二）适应气候变化类指标。 适应气候变化指标涵盖4小类，主要反映农业、林业、水资源、海岸带适应气候变化的现状与努力，包括：保护性耕作面积、新增草原改良面积、新增沙化土地治理面积、农业灌溉用水有效利用系数、节水灌溉面积、近岸及海岸湿地面积等6项指标。 （三）控制温室气体排放类指标。 控制温室气体排放指标主要反映我国在控制温室气体排放方面的目标与行动，主要包括综合、温室气体排放、调整产业结构、节约能源与提高能效、发展非化石能源、增加森林碳汇、控制工业、农业等部门温室气体排放7小类共16项指标。 综合指标为单位国内生产总值二氧化碳排放降低率。 温室气体排放指标包括：温室气体排放总量、分领域温室气体排放量（能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理等5个领域温室气体排放量）等2项。 调整产业结构指标包括：第三产业增加值占GDP的比重、战略性新兴产业增加值占GDP的比重等2项。 节约能源与提高能效指标包括：单位GDP能源消耗降低率、规模以上单位工业增加值能耗降低率、单位建筑面积能耗降低率等3项。 发展非