杭州主城区工业企业合理搬迁的难题及对策研究.pdf

2005城市规划年会论文集：产业规划 杭州主城区工业企业合理搬迁的难题及对策研究 何明俊应联行高洁 【摘要】为构建和谐社会、创造和谐的创业和生活环境，本文对杭州主城区内企业的合理搬迁与发展进行 了全面调查与梳理研究，并就首批搬迁企业、规划拟搬迁企业和未列入搬迁计划的大中型骨干企业作了重点考 察，针对杭州主城区工业合理搬迁与发展的矛盾进行了深入分析，并提出相应的建议与对策。 【关键词】主城区；工业企业；合理搬迁；问题；对策 构建和谐社会，创造和谐的创业和生活环境， 已刻不容缓。 是新时期我国社会经济发展的基本目标。进入新 杭州主城区工业企业搬迁主要经历了三个阶 世纪以来，许多中心城市的建设与一些污染严重 段，第一阶段，即20世纪80年代。在1983年国 的老企业之间产生了尖锐的矛盾，因此，调整搬 务院批准的杭州市城市总体规划中，提出近期规 迁城区内的污染企业已成为许多城市普遍出现的 划搬迁的15家污染企业，其中有11家位于西湖 问题。污染企业调整搬迁不但能有效消除城市污 风景名胜区内。可见，当时工业搬迁的主要作用 染源，提高城市品位，优化城市空间结构；对企 机制是出于对城市中心区，尤其是西湖风景名胜 业来说也是创造发展的机遇，通过调整搬迁能促 区环境的保护。到90年代初，已完成130多家工 使企业的发展跨入一个新平台。同时，企业调整 厂、单位的搬迁。 搬迁的过程也是城市空间结构重构的过程，在这 第二阶段，即1990年代。杭州主城区的企业 一过程中将受到许多因素的影响，其I中政策力、 调整搬迁不再仅局限于污染企业的搬迁，城市土 经济力、社会力和发展力起着重要作用，政策力 地有偿使用制度的改革及城区土地“退二进三” 就是政府部门的政策、法规、战略部署等；经济 式功能置换成为企业调整搬迁的重要推动力。此 力主要指城乡经济发展带来的推动力；社会力是 外，还有相当一部分企业的搬迁是源于自身拓展 和谐创业、和谐生活的源泉；而发展力则是城市 对用地发展的需求。1996年杭州市城市总体规划 发展及企业自身发展的要求与动力，这四者之间 中列入近远期搬迁的企业有160多家，到2000年 是相互影响、相互渗透的。1980年以来，杭州主 已实施搬迁的企业有近百家(包括破产、歇业、 城区工业企业的调整搬迁也主要是在这四种作用 转产、兼并的企业)，占列入计划企业的81．6％。 力的影响下逐步实施进行的(图1)。 此外由于搬迁单位多、投资大，加上近几年建设 费用增加，资金缺口较大，还有部分企业搬迁未 1 杭州主城区工业企业调整搬迁的过程回 顾 杭州主城区内各工业区是20世纪50一60年 代在城市郊区开始建设并逐步形成的。随着城市 规模的不断扩大，当年的郊区早已成为杭州城区 的组成部分，有的甚至已成为城市中心区的一部 分，工业企业和住宅区混存的现象随处可见，企 业发展受制约，居民生活也深受影响，普遍存在 “企业累，居民怨”的现象，因此污染企业的搬迁 图1 杭州主城区工业企业的调整搬迁示意图 663 何明俊，等：杭州主城区工业企业合理搬迁的难题及对策研究 能如期实施。 小，经过治理、调整、改造可以在主城区中发展 第三阶段，随着杭州市区行政区划调整，城 的企业；三是无污染的可以在主城区适当保留的 市的发展空间大大增加，工业发展空间不足的矛 都市型工业。 盾基本得到解决，为进一步调整优化工业布局提 供了有利条件