杭州城市建设用地增量的功能结构与空间分布——20002003年规划用地审批项目的统计分析.pdf

2004城市规划年会论文集：城市土地利用 杭州城市建设用地增量的功能结构与空间分布 一一2000—2003年规划用地审批项目的统计分析 冯雨峰 何洪杭 【摘要】城市用地结构的演变是建设项目在空间上逐一累加的结果，对城市规划用地项目审批资料的分类与 统计分析，足以及时反映任何一个时间断面上的城市建设用地的面积大小、功能结构及空间分布的变化，基于 建设项目管理的统计分析方法应该比在编制总体规划时再去量测城市建设用地现状图的方法更能及时准确地城 市建设用地的增量、功能结构及空间分布的状况，并更及时地反馈给城市规划决策系统，从而对城市规划决策 方式的改变产生有意义的影响。本文以作者对杭州市区2000—2003年四年间共13000多个项目的数据处理与分 析结果为基础，对杭州城市建设用地增量大小，增量的功能结构与空间分布进行了初步的分析，研究结果表明， 四年来杭州城市建设用地的增长已经大大超过了城市总体规划的安排，同时在功能结构及空间分布上也存在着 许多不尽合理的地方。研究结果也表明，由于实际建设用地增长数量以及功能结构、空间布局与现有城市规划 布局所依据的用地规模以及增长数量、功能结构、空间布局安排的巨大差距，已经使得现有城市总体规划很难 发挥对城市建设的实际指导作用。 一定时期的城市建设用地增长数量，既是一 1建设用地增量分析 定时期城市建设空间格局的演变规模和形态的反 1。1 反映城市建设用地增量的基本数据 映，也是分析预测城市用地需求和空间发展方向 的基础。同时，通过对建设用地增量的规模、空间 在城市规划审批管理过程中，报批项目一般有 布局及功能结构的分析，还能够在一定程度上揭 三种不同类型的土地使用情况，一是在原有城市建 示城市布局可能出现的问题以及城市土地和公共 设用地范围内，建设用地的数量与功能均未改变， 产品的供求关系。本文采取对2000—2003年城市规仅改变了土地的权属关系，如近年大量的企业改制， 划管理审批项目有关信息的统计和研究，测算了 将原来属于国家或农村集体所有的土地使用权改变 包括萧山、余杭两个新区在内的杭州市区建设用 为企业所拥有的使用权，相对于城市建设用地来说， 地增量，对建设用地量的空间分布与各区块的建 既没有改变建设用地的数量，也没有改变建设用地 设用地功能结构进行了初步分析，揭示了四年来 的功能，更没有改变建设用地的空间分布状况；二 杭州城市建设用地增量及空间特征与功能特征， 是在原有城市建设用地上进行改造，这种情况虽然 为城市规划管理决策提供参考。同时，应用同样的 没有新增城市建设用地，但是，往往改变了城市用 计算方法，能够有效应用城市规划空间数据库生 地的原有功能结构，如近年来大量的城市中心工业 成即时的建设用地平衡表和城市建设用地现状图， 用地等改变为城市居住用地，使得城市建设用地在 城市规划执行情况与问题的即时反馈系统，为规 功能结构上和空间布局上都发生了较大的变化；三 划调整和优化提供依据。由于众所周知的原因，成 是新征农田、荒地等非城市建成区土地进行建设， 果公开时只能省略具体的用地数量，但是这应该 这种情况不仅使得城市建设用地量的增加，而且也 不会影响研究方法的科学性、研究结果的真实性 使得城市建设用地功能结构与空间结构的变化。本 和结论与启示的可行性。 课题在分析过程中，将所有建设项目分成上述三种 类型，并分别进行统计分析。 209 冯雨峰，等：杭州城市建设用地增量的功能结构与空间